|
雖然現在被審計出存在問題的政府部門越來越多，但15個被審計的政府部門竟然無一“清白”、“全軍覆沒”的報道仍然令人震驚。
今年7月，在四川省第十屆人大常務委員會第十次會議上，四川省審計廳廳長李高偉受政府委託作了審計工作報告。該報告共涉及包括農業廳、建設廳、教育廳、財政廳、地稅局等15個省直部門，竟然個個都存在財政資金使用或管理方面的問題。(8月16日《楚天都市報》)
爲什麼近年來政府主管部門屢屢帶頭違反法律法規，甚至出現類似四川省這樣15個政府部門無一“清白”的難堪局面呢？這其中，固然有“自己監督自己”這一制度上的先天不足，也有部門領導法制觀念淡薄，組織上對這些行爲查處不力，“棒子舉得高，輕輕落下去”等因素。但我以爲，還有一個最根本的東西沒有被觸及，這就是多年形成的“部門利益”。
凡在地方基層政府部門工作過的人都知道，在我國各級政府部門中至今仍然流行一個詞叫做“跑部前進”，也就是人們通常所說的到上級領導部門去要資金、要項目、要政策。世界上沒有免費的午餐，對於上級部門來說，無論資金、項目還是政策，給誰都是給。按照現在的計劃編制體制，各級政府的各項資金和項目一般都是提前編制並且通過同級人大審查通過的，臨時追加資金和項目計劃，從技術上說是非常困難的。
由於“僧多粥少”，因此，這些資金、項目和政策當然就成了“稀缺資源”。要志在必得，就必須專找那些掌握實權的人“重點公關”。於是，熟悉箇中奧妙的人們則將“跑部前進”改成了十分形象的“跑部錢進”，只有用金錢、土特產、高檔酒席、桑拿、美女等“集束炸彈”，才能炸開那些緊閉的政府部門，才能“用小錢換大錢”。每年年底，北京和全國各省會城市大批車輛和人員涌入給上級機關拜年、進貢的盛況，相信大家都不陌生。
我以爲，正是這些現實的和潛在的“部門利益”的驅動，各級政府部門才膽敢巧立名目、瞞天過海、偷樑換柱，通過截留、挪用、虛列支出、做假賬等形式囤積大量“賬外賬”資金進行權力尋租，這其中有部門尋租，也有個人尋租。近年，國家水利部挪用幾億元的專項防汛資金建造豪華賓館，國電總公司3天會議耗費304萬元人民幣的腐敗案件都是這些部門尋租的冰山一角。至於國家部委中的個別處長輕易貪污、挪用幾百萬元甚至數千萬元的事實，則是個人權力尋租的最好例證。
|
