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位於河南省西部的洛陽是我國著名的歷史文化名城，也是全國著名的旅遊城市，龍門石窟、關林、白馬寺和天子駕六等旅遊景點名揚中外，洛陽市還在爭創中西部最佳人居城市。然而，一頂大氣污染最爲嚴重的十大城市“黑帽”壓得九朝古都洛陽上下震驚，自我感覺不錯的環境質量信心受到重創。洛陽市痛定思痛，將採取以治理工業污染、揚塵、機動車尾氣爲主的一系列措施，有效改善大氣質量，力爭今年底摘掉污染的帽子。
九朝古都淪爲污染重鎮
國家環保總局於7月13日公佈了對131個城市2003年度環境空氣質量的排名，污染最重的10個城市是：臨汾、陽泉、大同、石嘴山、三門峽、金昌、石家莊、咸陽、株洲和洛陽。歷史文化名城、著名旅遊城市洛陽位列其中。
結果一經公佈，引起了社會各界的廣泛關注和洛陽市各級領導高度重視。8月6日，洛陽市委專門召開市委常委擴大會議，專題部署大氣污染防治工作。
據洛陽市環保局提供的消息，自"九五"以來，洛陽市的環境保護工作取得了一定的進展。與"九五"初期相比，出境水質已成爲全省最佳；聲環境質量由67分貝下降到56.9分貝，是同等規模城市聲環境質量比較好的城市；飲用水源地水質達標率爲100%，達到了創建國家環保模範城市的要求。
但是大氣污染，卻一直是洛陽繞不開的結。從縱向看，與"九五"期間的重度污染相比雖有了一定好轉，但是橫向比較，結果不容樂觀，2003年洛陽市在全省18個省轄市中，環境空氣質量名列倒數第一，今年依然在後兩名徘徊。
洛陽是我國著名的歷史文化名城，也是全國著名的旅遊城市，龍門石窟、關林、白馬寺和天子駕六等旅遊景點名揚中外，洛陽市還在爭創中西部最佳人居城市。嚴重的大氣污染，對洛陽市的對外開放與交流，對經濟的可持續發展，對羣衆的身體健康，都造成了一定影響。
空氣污染的三大禍首
洛陽市環境局提供的消息，全市目前空氣中的首要污染物是可吸入顆粒物，從1996年至2003年八年間，洛陽市區環境空氣質量中總懸浮顆粒居高不下，1996年到2003年，可吸入顆粒物日超標率均在50%左右，2001年及2003年均達到68%以上。其次的污染物爲二氧化硫，超標率在20%左右，且有上升趨勢。氮氧化物基本能夠達到環境空氣質量標準，但呈上升趨勢，其中主要來源是機動車尾氣。
第一大污染源是工業污染
據環保部門介紹，影響洛陽市環境空氣質量的第一大污染源是工業污染。據統計，洛陽市區現有大氣污染企業327家，燃煤(重油)的工業窯爐78座，大小燃煤鍋爐536臺，高低煙囪超過500根。這些污染源每年向空氣中排放的煙塵3萬噸，二氧化硫4萬噸。
一是分佈在市區及周邊地區50多家小鍛造、小鑄造、小冶煉和161臺手燒爐，均無有效的除塵脫硫措施，污染物直接低空排放，對環境造成嚴重影響。二是除了洛陽熱電廠和東城熱電廠6臺總容量達到2020噸的電站鍋爐外，市區還分佈着以白馬集團公司、九都路集中供熱中心、洛陽鐵路分局爲代表的6噸以上工業鍋爐80餘臺，總容量達到1200噸，另有蒸發量在6噸以下的鍋爐近400臺。市區所有的鍋爐和窯爐基本上沒有有效的二氧化硫治理設施，是造成市區二氧化硫排放量不斷增加、空氣二氧化硫超標的首要原因。三是市區周圍還分佈着很多大氣污染企業，西有新安電廠、新安水泥廠、東有首陽山電廠、偃師電廠、偃師水泥廠，南有伊川電廠、伊川鋁廠等，這些污染源的煙囪基本都在120米以上，有的甚至高達200多米，污染物排放量大而影響範圍廣，對市區的空氣質量影響不可低估。如東城電廠由於環保設施不完善，鍋爐排放中煙塵平均濃度是國家標準的5至9倍，二氧化硫平均濃度是國家標準的2至3倍。
第二大污染源是二次揚塵
近年來，洛陽市城市建設日新月異，但建設過程中產生的施工揚塵污染嚴重，施工運輸車輛帶泥、帶土上路，一個工地污染幾個馬路甚至半個城區的現象普遍存在。另外，城市基礎設施建設滯後，道路機械清掃率低，散流體貨物運輸未採用密閉車輛，沿路拋灑現象嚴重。加之衆多的圍繞在城區周邊的、大大小小上百個私設垃圾場，成千上萬噸的圍城垃圾，對市區環境造成的影響不容忽視。
第三大污染源是機動車尾氣
目前，洛陽市機動車擁有量已超過51萬輛，其中市區18萬輛。每年機動車排出的有害氣體高達18萬噸。
環保部門介紹說，除上述三大污染源外，餐飲業油煙污染，特別是露天燒烤造成的污染，也是城市環境空氣中可吸入顆粒物的來源之一。
另據介紹，從洛陽市區本身的自然條件來說，也容易形成空氣污染。洛陽市三面環山，靜風頻率高達30%，地形條件和氣候特點均不利於大氣污染物的擴散。城市佈局又不盡合理，以機械加工、建材、火電等大氣污染行業爲代表的重工業，分佈在城市的上風向或城市中心。這些企業所排放污染物積聚在城市上空，形成一個塵罩，日積月累，污染加劇。
洛陽市環保局負責人說，2003年6月，市委、市政府提出用2年～3年的時間把洛陽市建成國家環境保護模範城市，並採取一系列措施治理空氣污染，先後開展了整治違法排污企業、取締龍門周邊小石灰窯、農作物秸稈禁燒、機動車尾氣污染治理、取締露天燒烤等大規模行動，使全市環境質量有了初步改善。據市環境監測站的監測，2004年上半年，城市區環境空氣質量監測182天，達標41天，達標率爲22.5%，明顯高於去年同期15.5%。特別是今年3月19日"創模"動員大會以後的3個月，環境空氣質量有了明顯的好轉，達標天數37天，比去年同期14天，增加了一倍多。
知恥後勇洛陽要摘污染黑帽
洛陽的大氣污染形勢引起了市主要領導和廣大市民的高度關注，河南省委常委、洛陽市委書記孫善說："洛陽市的大氣污染到了非治不可的程度了，我們工作的出發點到落腳點，都是爲了提高人民羣衆的生活質量和生活水平，大氣質量惡劣，影響羣衆健康，與實踐三個代表思想相背，也與洛陽打造'中西部最適合人類居住的城市'目標相背，必須痛下決心解決。"
爲此，洛陽召開市委常委擴大會議決定，採取果斷措施，儘早搞掉大氣污染的"黑帽"。
一是環保執法無禁區，對所有違犯者嚴管重罰。洛陽市此前規定的爲保護科研院所、重點企業及民營企業，有關部門執法需要報請批准的規定，一律取消。
二是建立污染舉報制，設立舉報獎勵基金。從明年始連續3年內，每年市政府拿出5000萬元專項資金用於環保。
三是採取具體措施，遏制大氣污染。主要包括：(一)堅決取締市區範圍內現有的161臺手燒燃煤鍋爐，拆除市區集中供熱和煤氣覆蓋區內的37家企業每小時10噸以下的燃煤(重油)鍋爐，年底前要全部拆完，對拒不拆除的，由法院強制執行。現有允許保留的燃煤鍋爐，年內必須建立高效的脫硫設施，並實行污染物排放總量控制(二)洛陽市區及周邊小鍛造、小鑄造、小化工、小冶煉等污染嚴重的工業企業，要通過治理實現達標，不達標的堅決取締。(三)今年"十一"，環境空氣監測點周圍兩公里內的污染源的治理改造任務要徹底完成。(四)洛陽熱電廠、東城電廠及市區周邊的首陽山、新安、伊川等地列入《洛陽市創建國家環保模範城市環境綜治實施方案》的發電企業，年內脫硫設施必須動工建設，最遲必須於2006年6月底前建成投入使用。(五)對於需要搬遷的洛玻集團、建華玻璃廠等11家企業，10月底前必須拿出搬遷計劃，並於明年初開始分步實施。對龍門景區周邊的裴村、洛南、龍門3家水泥廠，按照一廠一策的原則，堅決關停。
四、相關部門要密切配合，各負其責，全面加強大氣污染控制。市建委繼續加強對私設垃圾場的治理整頓，對垃圾統管統運；加強對施工揚塵的控制；加大對運輸車輛沿途拋灑現象的打擊力度；加大環衛設施投入，使城市道路儘快全部實行機械化清掃。市公安局嚴格車輛報廢制度，同時，通過在用車尾氣治理、改用清潔燃料、控制油品質量等各種措施，多方位控制尾氣污染。宣傳部門加大對"創模"的宣傳，提高全市人民的環保意識，營造濃厚的輿論氛圍。
洛陽市人大常委會負責人表示，將加快出臺《洛陽市大氣污染防治條例》，對污染環境的各種違法行爲、法律責任及其執法部門予以明確規定，確保大氣環境綜治有法可依。
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