上海欲裝20萬只攝像頭 是否侵犯市民隱私權(圖)

　　今年8月中旬，上海傳出一個消息：2010年前，上海將安裝20多萬個監控攝像頭，全面建立起"社會防控體系"。

　　這一消息引發上海市民議論紛紛。一些市民說，正在舉行奧運會的雅典只裝了1萬多個探頭就備受爭議，上海有必要裝這麼多探頭嗎？會不會侵犯廣大市民的隱私權？為了威懾極少數犯罪分子，就得讓廣大市民走在馬路上渾身不自在嗎？

　　20萬只探頭裝在哪兒？

　　許多市民以為，這20萬只探頭都是裝在街道馬路上。想想看，上海城區面積總共只有600多平方公裡，20萬只就相當於每平方公裡安裝300多只，比路燈還要多，那是多麼驚人的一幕！

　　上海有關部門的人士告訴記者，這種理解是錯誤的，這20萬只探頭包括了上海所有公共場所的監控探頭，街面探頭只是其中的一小部分。

　　記者從上海楊浦區了解的情況也證實了這一點。楊浦區是上海人口最多的一個區，擁有120萬常住人口，在未來4年內，楊浦區將在全區主要路口、居民小區及重要公共場所布設200多個探頭，在全市率先建立起街面防控體系。

　　如此推算，上海城區的街面監控探頭不會超過3000個，平均每平方公裡在5個左右，不會給人"遍地是探頭"的感覺。

　　有關專家說，其實上海目前的監控探頭總數已經超過10萬只，主要分布在銀行證券營業場所、商業場所內外部環境、賓館酒店、辦公場所及周邊環境、智能小區、樓宇通道、停車場、車站、碼頭、廣場等公共場所，其中上海4。6萬臺電梯中就有一半以上安裝了監控探頭。

　　監控探頭能起到什麼作用？

　　監控探頭的最大作用就是治安防控。記者從上海警方了解到，監控錄像每年要幫助上海警方破獲數百起大大小小的治安或刑事案件。而由於上海街面監控探頭相對薄弱等原因，街面"兩搶"(搶劫、搶奪)犯罪一直是困擾上海社會治安的一個老大難問題。

　　上海市委常委、市委政法委書記、市公安局局長吳志明說，街面"兩搶"案件是衡量一個地區社會治安狀況好壞的"晴雨表"，不僅嚴重影響群眾的安全感，而且直接關系到上海國際大都市的良好形象。為此，近年來，上海公安機關把嚴厲打擊街面"兩搶"犯罪作為提高應急反應能力、治安防控能力、打擊犯罪能力的有效抓手，不斷嚴密治安防控體系。增加街面監控探頭就是其中的一條措施。

　　據介紹，上海街頭的探頭攝像范圍半徑為300至400米，呈環狀360度旋轉，24小時全天候實時監控。遇到突發情況，就啟用人工監控全方位地跟蹤目標。這些防控系統的攝像頭分布在全市各個區域，探頭把畫面攝下後通過光纜將畫面傳到有關部門的監控室，並與公安部門聯網。

　　例如，市民在街頭遭搶撥打110報警後，在公安局的指揮中心控制室裡，警察就可立即把鏡頭切換到案發現場，及時看到那裡的情景。如果案情嚴重，通過錄像帶定格還可回放偷搶發生時的場景，幫助破案。據統計，近年來上海全市街面"兩搶"案件總體上已呈現下降趨勢。

　　此外，社會防控體系還有益於城市管理。比如，現在上海亂設攤問題難以解決，往往是城管隊員前腳離開，攤販後腳來個回馬槍。有些攤販甚至僱人在市容監察大隊門口蹲點，市容監察隊員一出動就趕快通風報信。而裝了監控設備後，就像裝了千裡眼。遇到治安事件，它還能起到取證的效用。

　　今年4月，徐匯區斜土街道率先在上海建立起街面實時信息系統，在轄區內的肇嘉?路、斜土路、零陵路等12條主要馬路的十字路口安裝了監控探頭，並在街道辦事處闢出一個房間，裝上12臺顯示器執行監控任務。這些路口發生的一切，都展現在值班人員面前。一次，一位街道居民在路上暈倒，就在圍觀的路人不知怎麼辦時，120救護車和兩位街道乾部已趕到現場。因為他們已經通過監控探頭看到了情況，使這位居民得到了及時救治。

　　密布的監控探頭侵犯市民隱私權了嗎？

　　今年8月10日，上海大學生魏罡及其代理律師分別向法院遞交公開信，請求對一起官司盡快給予判決。這起官司的起因是魏罡和女友在教室裡接吻的全過程被教室裡的監控探頭錄下來並被學校在校電視臺公開播出。於是他們將學校告上了法庭，要求學校公開道歉，並賠償精神損失費5000元，但是到現在已經整整一年了，訴訟依然停留在調解程序，說明這起官司很具爭議。

　　魏罡代理律師斯敏江告訴記者，好多學校都有全天候監視，很多辦公室它也會有這種監視設備，這是法律上的一個模糊區域，希望通過這起訴訟把它明確一下。第二個就是隱私權，像這個事情社會上有爭議，學校也認為沒錯，所以就是雙方觀念上有差距。這種事情也是需要司法來決定這個是在門內還是在門外。

　　記者了解到，對於銀行、商場等室內公共場所的監控探頭，上海市民早已習以為常，而街道馬路上的監控探頭在上海尚屬薄弱，既是今後加強建設的重點，也是容易引發市民爭議的焦點。

　　何為隱私權？《辭海》中對隱私權的解釋：公民依法享有的不公開與其私人生活有關的事實和秘密的權利。在《世界人權宣言》中，明確規定"任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意乾涉，他的榮譽和名譽不得加以攻擊"。應當說，隱私的產生和發展，和人類文明的進程緊密相連。人的情感越豐富，羞恥心和權利意識越強烈，對隱私就更敏感。至今，我國既沒有任何法律全面規定公民的隱私權，也沒有一部專門的《個人信息法》。

　　上海一些專家學者認為，公共場所的個人隱私權很小，安裝探頭的主要目的也是維護社會治安。因此街面探頭只要離居民住宅有一段距離，有關部門並為市民保守秘密，並不會侵犯市民的隱私權。當然，有關部門要確保所拍攝的鏡頭都是作為內部資料使用，實行嚴格的保密制度，不隨意對外公開；儲存的資料無特殊用途的，定期予以銷毀。

　　專家們指出，雖然有關政府部門在公共場所的電子監控並未違反現行的法規，不涉及侵犯隱私權的問題，但市民們對此擔懮，卻是一個好現象，說明市民的自我保護意識在逐步加強，而且在這個問題上，市民只是對公共場所的全體監控理性地提出問題和意見，並沒有衝動地去加以阻止，也提醒有關政府部門以後在制定政策或措施時應多聽聽市民的意見和想法，並在操作程序上更加透明、公開。