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北方網消息(記者郭劍洪 通訊員楊仲義)：從天津市規劃和國土資源局獲悉，今年8月29日是修訂後的《中華人民共和國測繪法》實施兩週年，根據國家測繪局和司法部的統一要求，8月29日上午，來自本市30多家甲、乙級測繪資質單位分別在銀河公園和塘沽世紀廣場舉行了測繪法大型宣傳諮詢活動。今年測繪法宣傳主題是：加強統一監管，推進依法行政，提高測繪服務與保障能力。
測繪工作是國民經濟和社會發展的一項前期性、基礎性工作，通過提供與地理位置有關的各種空間數據和信息，廣泛服務於經濟建設、國防建設、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等領域，隨着社會經濟的發展，測繪工作已拓展到經濟建設和社會生活的各個領域，從全球定位系統的廣泛應用到出外旅行一張小小的地圖，測繪工作已經融入普通市民的日常生活中，隨着新的測繪技術的不斷應用，測繪與市民的關係將越來越密切。
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| 前來諮詢的人絡繹不絕 |
按照行政許可法的要求，經市政府第26次常務會議決定，將測繪行政許可執法主體從市測繪院調整到市規劃和國土資源局，並確定包括測繪資質、測繪作業證、地圖編制、對外提供測繪成果等在內的7項行政許可事項。根據修訂後的《測繪法》，目前，本市正在抓緊《天津市測繪管理條例》修訂完善工作，近期，將加大依法行政力度，嚴格測繪行爲，規範測繪市場。
在宣傳活動現場，市測繪行政主管部門以及衆多測繪單位耐心向市民介紹了《測繪法》實施的目的及意義，測繪工作以及測繪標誌保護等等，詳細地講解了地圖種類、如何判斷真假地圖等，並回答了市民關於房產測繪、測繪資質管理等方面的問題。據統計，共接待羣衆上千人，發放各種宣傳材料近萬份。
《測繪法》問答：
問：什麼叫測繪？
答：測繪是測量和地圖製圖的簡稱。測量就是獲取反映地球形狀、地球重力場、地球上自然和社會要素的位置、形狀、空間關係、區域空間結構的數據。地圖製圖是將這些數據經處理、分析或綜合後加以表達和利用的一種形式。修訂後的《中華人民共和國測繪法》(以下簡稱《測繪法》)根據我國測繪事業的發展現狀，明確了測繪的定義：測繪對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、採集、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動，而從事測繪活動和測繪管理的基本法律就是《測繪法》。
問：國家測繪法制建設情況？
答：1992年12月23日全國人大常委會審議通過了《測繪法》，自1993年7月1日起實施。《測繪法》第一次將我國的測繪管理體制和基本管理制度用法律的形式確定下來，爲我國從事測繪活動和進行測繪管理提供了基本準則和基本依據，對規範測繪活動，保障測繪事業發展，促進測繪事業爲國家經濟建設、國防建設和社會發展服務發揮了重要作用。但是，由於原《測繪法》是在我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌初期制定的，不可避免地帶有一些計劃經濟的痕跡。隨着經濟體制改革的深化和市場經濟體制逐步建立，原《測繪法》已經不能適應形勢發展的需要。爲適應我國新的發展時期對測繪工作的客觀要求，2002年8月29日，九屆全國人大常委會第二十九次會議修訂通過了新《測繪法》，自2002年12月1日起施行。新修訂的《測繪法》全面反映了原《測繪法》所取得的經驗和成效，體現了建立社會主義市場經濟體制和推進測繪事業發展的新要求，在加強測繪工作的統一監督管理、明確基礎測繪的法律地位、強化測繪市場管理、增強公民的國家版圖意識、完善法律責任等方面，都作出了新的規定。這是我國測繪事業發展過程中的一個新的里程碑，對於加強測繪法制建設，推進測繪依法行政，提高測繪服務水平具有十分重要的意義。
問：爲什麼要修訂這部法律？
答：原《測繪法》1993年7月起施行。《測繪法》的頒佈實施，對規範測繪活動，加強測繪管理工作，保障測繪事業發展，促進測繪事業爲國家經濟建設、國防建設和社會發展服務發揮重要的作用。但是，隨着我國改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，現行《測繪法》的一些規定已經不能適應新形勢下測繪工作的需要，在實踐中出現了一些亟待解決的問題：一是，基礎測繪工作滯後於國民經濟和社會發展的需求，需要完善相關的法律制度予以有力的法律保障；二是，隨着市場經濟的發展和行政管理體制改革的深入，越來越多的測繪隊伍進入測繪市場承攬業務，已經初步形成了測繪市場，但是，現行《測繪法》對測繪市場的管理制度不完善，沒有建立統一的測繪市場準入制度，測繪項目的發包與承包不規範、測繪項目的層層轉包嚴重影響了測繪成果質量，甚至造成重大損失；三是，重複測繪現象較爲嚴重，造成國家資源的浪費；四是，現行《測繪法》的法律責任不健全，執法力度不夠，導致大量違法活動得不到有效處理。
問：《測繪法》的作用是什麼？
答：《測繪法》是從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律法規，是各類測繪單位及其從業人員從事測繪活動的行爲規則，也是各級人民政府和各級測繪行政主管部門進行測繪監督管理和測繪行政執法的法律依據。新《測繪法》第一條明確規定了立法目的，突出了“測繪管理”在整部法律中的地位。“測繪管理”是維持整個測繪工作有序運轉，保證測繪市場的公平競爭，提高測繪工作的服務和保障能力的基石。隨着社會主義市場經濟的體制的確立，一些在計劃經濟體制下行之有效的調節手段逐漸失去了作用，測繪主管部門的工作重點也轉移到了“依法行政、加強監管、提供服務”上來，測繪行政管理工作的地位有利於突出。從而在立法目的上就確立了新測繪法在整個行政法體系中的地位，爲測繪行政管理工作的順利開展提供了堅實的法律依據，對於推進我國測繪法制建設和測繪依法行政，加強測繪市場管理，規範測繪行爲，提高測繪工作滿足經濟建設和人民生活對基礎地理信息日益增長的需求，具有現實的重要意義和作用。
問：《測繪法》修訂的主要內容是什麼？
答：《測繪法》》修訂的內容，簡要地說，最主要的有以下幾個方面：一是明確了測繪的性質、地位，強化了全國測繪工作的統一監督管理，將測繪管理體制增加到縣、市、省、國務院四級，特別是要求人民政府加強對測繪工作的領導，比如統一測繪基準和測繪系統，統一了測繪資質管理，統一了測繪成果質量監督管理，統一了處罰部門和處罰標準。這對今後測繪事業發展，加強測繪管理具有重要意義。
二是爲了改變基礎測繪滯後於國民經濟建設和社會發展需求的問題，增加了基礎測繪專章。這一章明確了基礎測繪的性質、涵義、分級管理體制、資金投入渠道和更新機制等。同時還規定了基礎測繪規劃的編制、審批和組織實施以及基礎測繪成果定期更新制度。
三是加強測繪資質的統一管理。新測繪法明確由測繪行政主管部門統一進行測繪資質審查，廢除了統一管理和分部門管理相結合的測繪資質管理體制，從源頭上杜絕了對同一個事項重複審批，多頭髮證，造成測繪資質管理炻業木置嬀徽攵暈拗げ飠妗⒊階手實燃逗頭段?nbsp;從事測繪活動以及測繪項目發包與承包不規範等問題，對從事測繪活動、測繪項目的發包承包作出了嚴格的規定，以規範測繪市場行爲。
四是加強了對測繪成果的管理和質量監督。首先是規定了測繪成果匯交制度，明確了匯交測繪成果目錄或副本是測繪項目出資人或者承擔國家投資的測繪項目的單位的法定義務，加強對測繪成果的宏觀管理和協調，以建立各部門、各單位測繪成果共享機制，最大限度地發揮測繪成果的經濟效益和社會效益。其次是廢除原來的專業測繪規劃備案制度，明確了測繪項目立項審覈制度，以避免有關部門和行業爲了本系統的工作，重複測繪，造成財政資金的重複投入和浪費，管理力度加大了。再次是加強了對測繪成果質量的監督，並對測繪成果實行無償使用和有償使用作出了明確的界定。問：爲什麼我市一再強調加強地圖市場監督管理工作？
答：地圖是國家版圖的主要表現形式，體現着一個國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。地圖上出現錯誤，尤其出現政治性問題，不僅會損害消費者的利益，而且會損害國家的利益、民族的尊嚴和我國的形象，造成極爲惡劣的政治影響。因此，我們本着對國家主權、國家安全和人民羣衆切身利益負責的精神，從講政治的高度，充分認識加強地圖市場監督管理工作的重要性，增強責任感和緊迫感。各司其職，各負其責，齊抓共管，常抓不懈問：今後在地圖市場整頓中還有什麼工作要做？
答：我市在全國性的地圖市場的集中整頓中取得了階段性的成果，但是，要鞏固這些成果，使地圖市場全面、根本好轉，還有賴於今後長期性的日常監管，工作是非常繁重的，可以說是任重道遠，要建立起與有關部門密切合作、長期有效的地圖市場監督的日常管理機制，加強監管力度，嚴厲查處存在政治性問題的地圖產品和生產經營者，加強地圖編制、出版、經營、進出口管理；要加強法制建設，完善各項測繪行政執法制度以及地圖行政受理和技術審覈工作，健全和完善規範地圖市場秩序的法制體系和運行機制，使地圖的編制、印刷、出版、展示、登載、生產加工、經營銷售走上規範化、法制化的道路；要加強測繪行政執法隊伍建設，充實執法力量，提高依法行政水平；要加大宣傳教育力度，開展地圖法律法規宣傳教育和地圖知識的普及，全面提高公民的國家版圖意識。
問：《測繪法》與地方性法規《天津市測繪管理條例》有什麼聯繫？
答：《測繪法》是從事測繪活動和測繪管理的基本法律，是制定地方性測繪法規的依據，它是對測繪活動的宏觀管理，解決的是普遍性問題。正在修訂的《天津市測繪管理條例》是在遵循《測繪法》的基礎上，結合天津市的實際情況修訂完善的，條文要有針對性，能解決天津的實際問題。
問：測管處爲什麼從天津市測繪院轉到規劃和國土資源局？
答：按照國家改革的方向及市政府的要求，測繪管理行政主體轉移到規劃和國土資源局，實現政事分設。問：測管處今後面臨的工作是什麼？
答：在今年3月9日召開的中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記對測繪工作做出重要指示：“要加大測繪統一監管力度，加強基礎測繪工作，全面提升我國測繪保障服務能力。”這是胡錦濤總書記繼去年中央人口資源環境工作座談會之後，又一次對測繪工作做出重要指示。這一指示，充分表明了黨和國家對測繪工作的重視和關心。
新成立的規劃和國土資源局測繪管理處要認真貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，緊緊結合測繪工作面臨的新形勢和新任務開展工作。要加大測繪統一監管力度，就必須積極推進職能轉變，把工作着眼點放在測繪行政管理上；要深化行政審批制度改革，推進依法行政，認真做好行政許可法施行後的各項工作；要加快測繪法制建設，儘快出臺相應的法規和規定，健全加強測繪統一監督管理的法制環境；全面落實市縣測繪管理職能，加強測繪執法監督。要加強基礎測繪工作，在天津市測繪院等單位的密切配合下加快測繪發展戰略研究，儘快制定基礎測繪中長期發展規劃和測繪事業發展第十一個五年規劃，建立健全基礎測繪更新機制。要加快數字天津地理空間框架建設。要全面提升測繪保障服務能力，建立應急測繪保障措施，促進基礎測繪成果的廣泛應用。
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