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“以前從事經濟工作時，我曾自豪地宣稱中國是‘世界工廠’。但現實是，如果沒有可持續發展的技術和制度，產品出廠後，剩下的很可能是一個滿地狼藉的‘垃圾場’。”國家環保總局副局長潘岳說。
最近國家環保總局調查組證實了唐山羣衆對當地鋼鐵行業污染羣的舉報。對當地多家鋼鐵企業違法排污給環境造成的污染，調查組的評價是———“觸目驚心”。
潘岳說，造成唐山鋼鐵行業污染嚴重的主要原因是，一些地方領導仍以犧牲環境爲代價，片面追求經濟增長。
他認爲，要避免出現這種結局，不僅要改革政府部門的考覈機制，還應該最大限度地保障公衆的環保知情權、參與權和監督權。
世界尚無公認的綠色GDP覈算模式
數據顯示，中國單位GDP的能耗比世界平均水平高2.4倍，污染排放量則高出幾十倍。
潘岳說：“一系列數字和事實，使我認識到，環境問題已經不是未來的問題，而是我們這一代能否安然度過的問題。”
他認爲，“確有必要調整我們的幹部考覈體系。”今年6月，國家環保總局和國家統計局宣佈，全面啓動綠色國民經濟覈算體系研究。我國將用3至5年時間初步建立一套符合中國國情的綠色GDP覈算體系。土地、森林、礦產和水資源將成爲首批參與實物量覈算的資源。
海南省和重慶市已經開始森林資源覈算試點和工業污染、水污染覈算試點。
但全世界還沒有一套公認的綠色GDP覈算模式，實施綠色GDP覈算體系，面臨着技術和觀念上的兩大難點。
技術的難點是如何來衡量環境要素的價值。例如，砍伐一片森林，原木的銷售價可以納入GDP統計。但因爲森林砍伐而導致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕，這個損失是多大呢？森林砍伐造成大面積水土流失的賬又該如何算？
觀念的障礙也不小。潘岳說，一旦實施綠色GDP，必將帶來幹部考覈體系的重大變革。現在要將經濟增長與社會發展、環境保護放在一起綜合考評，會使很多幹部想不通，形成諸多阻力。
公衆參與不是政府的施捨
在環保總局工作的一年多的時間裏，潘岳已經感受到公衆參與的力量。這次唐山鋼鐵污染羣的曝光就是來自羣衆的舉報；最近環保總局通報的內蒙古一起生態破壞案件，也是來自環保志願者的舉報。
潘岳認爲，要實現“讓人民喝上乾淨的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”，就必須出臺一系列切實可行的政策法規，擴大環保的公衆參與，強化民主法治的監督約束機制。否則，可持續發展的理念將會被淡化成口號。
“公衆參與不是政府的施捨，也不是過去那種以政府爲主體動員組織羣衆運動的老觀念。”潘岳透露，公衆參與環境保護已經有了良好的開端，但還有諸多不盡如人意之處。
環境信息公開被認爲是一種全新的環境管理手段。它承認公衆的環境知情權和批評權，通過公佈相關信息，借用公衆輿論和公衆監督，對環境污染和生態破壞的製造者施加壓力。
“但環境方面的相關資料，公衆向誰要？誰會給？誰應該給？我們缺少公衆與政府部門間的信息互動。”潘岳說，公衆的知情權關鍵在於要實行信息法治。
去年9月1日開始實施的《環境影響評價法》規定，對可能造成不良環境影響並直接涉及公衆環境權益的專項規劃，政府部門應當在該規劃審批前，舉行論證會、聽證會，徵求有關單位、專家和公衆對環境影響報告書的意見。但該法在“參與”的具體條件、具體方式、具體程序上還缺少明確細緻的規定。
8月，環保總局公佈了《環境保護行政許可聽證暫行辦法》，確定了兩類建設項目和十類專項規劃將實行公開聽證會。
“這使公衆參與環境決策從書面規定成爲了可操作的現實。”潘岳說。
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