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《中國的社會保障狀況和政策》白皮書（全文）
今天上午，我國發布了第一本專門闡述社會保障現狀和社會保障政策的白皮書
今天上午10時，國務院新聞辦公室發表了《中國的社會保障狀況和政策》白皮書。這是中國政府第一本專門闡述社會保障現狀和社會保障政策的白皮書。勞動和社會保障部副部長王東進表示：這充分體現了中國政府對社會保障問題的高度重視，同時也說明了中國爲建立和完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系所做的不懈努力。
王東進副部長還進一步介紹說，9月12日至18日，國際社會保障協會第28屆全球大會將在北京舉行，“白皮書的發表和國際社會保障協會全球大會首次在北京召開是中國社會保障發展史上的兩件大事，會推動我國社會保障事業的發展。”
城市低保：月人均領取58元
截至2003年底，全國領取城市居民最低生活保障金的人數爲2247萬人，月人均領取58元；當年全國各級政府財政支出最低生活保障資金156億元，其中中央政府對中西部困難地區補助92億元。
針對突發性自然災害，國家制定了應急體系和社會救助制度，去年我國各級政府共安排用於受災羣衆生活方面的救災資金53.1億元，其中中央政府安排40.5億元。按照“自願受助、無償援助”的原則，我國對在城市生活無着的流浪乞討人員給予關愛性的救助管理，根據受助人員的不同情況和需求，給予食宿、醫療、通訊、返鄉及接送等方面的救助服務。
住房保障：人均住房面積23.7平方米
中國政府積極推進以住房公積金制度、經濟適用住房制度、廉租住房制度爲主要內容的城鎮住房保障制度建設，不斷改善城鎮居民的住房條件。到2003年底，城鎮居民人均住房建築面積達到23.7平方米。爲解決職工家庭住房問題，我國實行了住房公積金制度，截至2003年底，全國建立住房公積金職工人數達6045萬人，累計歸集公積金5563億元，職工因購建住房和退休等支取1743億元，累計發放個人住房貸款2343億元，支持327萬戶職工家庭購建住房，爲改善居民家庭住房條件發揮了重要作用。爲改善城鎮居民的住房條件，我國還實行了經濟適用房和廉租房制度。
農村社會保障：也可享受醫保和低保
中國農村人口占全國人口的大多數，經濟發展水平較低。在農村，土地既是生產資料，又是生活資料；土地屬於集體所有，實行家庭聯產承包責任制。根據農村經濟社會發展特點，國家在農村實行與城鎮有別的社會保障辦法。
上世紀90年代以後，部分地區根據農村社會經濟發展實際，按照“個人繳費爲主、集體補助爲輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了個人賬戶積累式的養老保險。2003年底，我國農村5428萬人參保，積累基金259億元，198萬農民領取養老金。
爲保障農民的基本醫療需求，減輕農民因病帶來的經濟負擔，我國於2002年開始建立以大病統籌爲主的新型農村合作醫療制度，截至2004年6月，覆蓋9504萬農業人口，實際參加人數6899萬人；共籌集資金30.2億元。
工傷保險：勞動者個人不繳費
2004年1月，國家頒佈的《工傷保險條例》實施後，工傷保險的覆蓋範圍迅速擴大，截至2004年6月底，參加工傷保險的職工人數達4996萬人。國家規定，各類企業和有僱工的個體工商戶均應參加工傷保險，爲本單位全部職工或者僱工繳納工傷保險費，勞動者個人不繳費。
養老保險：建立多層次養老保險體系
白皮書說，中國已經進入老齡社會，本世紀30年代人口老齡化將達到高峯。中國政府建立多層次養老保險體系，努力實現養老保險制度的可持續發展。2003年，企業參保退休人員月平均基本養老金爲621元。中國的基本養老保險最初只覆蓋國有企業和城鎮集體企業及其職工。1999年，中國把基本養老保險的覆蓋範圍擴大到外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工。
失業保險：參保人數已達1億多
中國政府在推動企業用工制度改革和建立市場導向就業機制的同時，同時推進國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險並軌。2003年底，全國參加失業保險人數達10373萬人，全年共爲742萬失業人員提供了不同期限的失業保險待遇。
醫療保險：已覆蓋城鎮所有用人單位
2003年底，全國參加基本醫療保險人數達10902萬人，其中參保職工7975萬人，退休人員2927萬人。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位和職工，包括所有機關、事業單位、各種類型企業、社會團體和民辦非企業單位的職工和退休人員。城鎮靈活就業人員也可以參加基本醫療保險。基本醫療保險資金來源主要爲用人單位和個人共同繳納醫療保險費：用人單位繳費比例爲職工工資總額的6%左右；個人繳費爲本人工資的2%；退休人員個人不繳費。個人繳費全部劃入個人賬戶，單位繳費按30%左右劃入個人賬戶，其餘70%左右建立統籌基金。
生育保險：職工生育可享受不少於90天的生育津貼
國家於1988年開始在部分地區推行生育保險制度改革。2003年底，全國參加生育保險的職工有3655萬人；全年共有36萬名職工享受生育保險待遇。生育保險制度主要覆蓋城鎮企業及其職工，部分地區覆蓋了國家機關、事業單位、社會團體、企業單位的女職工。職工生育依法享受不少於90天的生育津貼。
社會福利：老年人福利機構近4萬
目前，中國共有各類老年人社會福利機構3.8萬個，牀位數112.9萬張，平均每千名60歲以上的老年人擁有牀位8.4張。國家爲兒童提供教育、計劃免疫等社會福利，特別是爲殘疾兒童、孤兒和棄嬰等處在特殊困境下的兒童提供福利項目、設施和服務，保障其生活、康復和教育。
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