|
中國舉報網爲何短命？
9月6日，瀋陽一家媒體報道：“中國首家民間舉報網站———‘中國舉報網’在開通還不到40天后，被有關部門關閉。”該網站的創始人———瀋陽市首個職業舉報人姜煥文告訴本報記者，“中國舉報網”於今年7月20日創辦，耗資千餘元，其目的主要是爲了通過網絡，向全國人民推廣舉報知識。8月27日，因涉嫌違反《刑事訴訟法》，“中國舉報網”被迫關閉了。
偶然舉報獲得意外驚喜
姜煥文，瀋陽市甦家屯區人，以前是某企業的工人，1996年下崗。2000年，一次意外的經歷使他的人生髮生了巨大的改變。
“2000年8月份，我在電視上看到了一則某品牌保健品宣傳的廣告，廣告以消費者的口吻大肆吹噓自己的產品有如何神奇的療效，說吃了這種保健品疾病治癒率可高達80%以上。我很疑問：保健品不是藥，怎麼可能有治癒率這一說法？這明顯是一則虛假廣告！幾經思量後，我走進了瀋陽市工商局。不久，電視裏那種保健品的廣告不見了。”而更讓他感到意外的是，當他再次走進工商局時，還獲得了一份意外的“驚喜”———2000元的舉報獎金。這讓姜煥文眼前一亮，打那以後，姜煥文就買來了各種相關的法律書籍開始學習，慢慢摸索起自己的舉報之路來。
舉報案件千起獲獎15萬
2002年5月的一天，到山東省萊蕪市出差的姜煥文發現，與客運站大樓連體的部分門臉房正在對外出售。憑藉多年的經驗，姜煥文認爲這可能是客運站在對外出售房屋，但是客運站不屬於房屋開發單位，根本無權出售這些門市房。於是，他決定冒充購房人進行進一步的調查。
姜煥文告訴記者，由於客運站不具備交易資格，因此不會交納房地產行業必須交納的土地資源費和房產稅等款項，明顯構成了逃稅行爲。因此，姜煥文來到萊蕪市地方稅務局進行了舉報。
兩個月後的一天，姜煥文接到了萊蕪市地方稅務局的電話，電話中稅務局的工作人員告訴他，他所反映的問題已經查實，同時通知他去領取7000元的舉報獎金。
據瞭解，幾年來，姜煥文在全國各地共舉報近千次，他的足跡遍及遼寧、山東等省市，並在全國各地共舉報案件近千件，其中400件被查實，舉報獎金累積15萬元，舉報獎最多的一次是4萬元。
躲避報復5年不敢回家
爲了躲避因舉報而引起的報復行爲，姜煥文5年沒回過家，長期在外租房生活。他整日帶着數碼相機、筆記本電腦，出沒於街頭巷尾，隨身攜帶的手機號碼多達六七個。一些違法開發商、製假賣劣的商販恨他恨得咬牙切齒，他多次遭到恐嚇。一次，他到遼陽舉報一個非法建房侵佔耕地的大案，被舉報方僱了4名1.8米高的大漢，手持鐵棍來到他的租房處，意圖報復。但由於姜煥文早有防範，及時更換了住處，所以倖免於難。
由於多次歷險，他開始習武防身，買來一套教武術的VCD，隨身帶着一個雙節棍，如今他能將一套雙節棍耍得像模像樣。他的做法也得到了家人的支持。“78歲的老母親在去世時拉住我的手說的最後一句話是，既然選擇了就走下去，但一定要注意安全啊。”姜煥文動情地對記者說。
推廣經驗創辦舉報網站
幾年來，姜煥文在各地走訪中發現，很多人都希望找有關部門反映身邊的一些問題，但由於缺乏經驗，舉報的問題往往不能得到解決。
這令姜煥文產生了把自己的舉報經驗推廣給大家的想法，同時，他也想把問題集中到一起，便於相關部門查詢調查。於是，姜煥文想到了網絡。
經過一段時間的籌備，2004年7月20日，“中國舉報網”正式誕生了。姜煥文說：“開辦這個網站我不是爲了賺錢，而是爲了更多的人能舉報。”
在“中國舉報網”的網頁上，記者看到“舉報範圍、舉報知識、舉報政策、舉報電話、舉報媒體、信息反饋”等相關知識和信息可以任意查詢瀏覽，這些都是姜煥文多年積累下來的資料以及經驗。
當然，姜煥文也不忘提醒舉報者：“公民舉報他人的違法犯罪行爲，必須依法進行，實事求是。……舉報人應當對自己的舉報行爲認真負責，隨意誣告陷害他人，要負法律責任。”
網站每天收到30封舉報信
“我用了1個月的時間，得到遼寧省通訊管理局市場監察處、瀋陽市工商局企管處、瀋陽市公安局網絡監察處的批准，建立了這個網站。”姜煥文說。
網站的創辦，在社會上立即引起了強烈反響。就在“中國舉報網”開通的第二天，包括中央級的媒體就報道了數十條有關中國舉報網站開通的消息，這樣也就使得網站的關注度越來越大，來自全國各地的舉報人都將自己的舉報材料通過郵件或其他的方式發給姜煥文。據姜煥文介紹，他的網站平均每天能夠收到來自全國各地的舉報信件30多封。其中一些舉報信中所反映的問題，已引起有關部門的重視和解決。
此外，姜煥文還要在今年9月份自擬一份《舉報工作管理法民間草案》提交有關部門審議。
曾赴央視接受白巖鬆採訪
在接受採訪的時候，姜煥文說：“我的‘中國舉報網’是2004年7月20日正式開通的。7月21日瀋陽晚報、瀋陽日報、瀋陽今報率先報道。緊接着遼寧電視臺、瀋陽電視臺、瀋陽廣播電臺、遼瀋晚報、遼寧法制報、新華社遼寧分社、中央電視臺新聞會客廳節目等等新聞媒介，紛紛採訪報道。中央電視臺新聞會客廳節目於7月26日專程到瀋陽採訪，當晚將我以佳賓身份請到中央電視臺新聞會客廳節目組，7月29日正式接受白巖鬆主持人採訪。”
舉報網站涉嫌違法被關閉
昨天，記者看到了由遼寧省通信管理局下發的《通信網絡斷開接入決定書》。上面寫道：經瀋陽市公安局檢查認定，你開設的“中國舉報網”涉及的以電子郵件形式，接受羣衆舉報信息並轉交有關職能部門，違反了《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規定(任何單位和個人發現有犯罪事實或犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報。個人無權受理公民舉報和對舉報內容進行覈實)，屬違法行爲。根據遼寧省通信管理局《斷開違規使用和經營通信網絡接入管理辦法》第三條五款之規定，決定從2004年8月27日起，斷開對你單位的通信網絡接入服務。
接到決定後的姜煥文感到十分惋惜。“雖然公安機關認爲舉報受理屬國家政府行爲、司法行爲和權力機關行爲，但當初我在創辦該網站時，也是得到有關部門批准的，怎麼說關就給關了呢？”
專家說法：可將網站進行合法化改造
關於“中國舉報網”如何進行合法化改造的問題，有關法律專家在接受記者採訪時，闡述了自己的觀點。
“中國舉報網”創辦後，平均每天能夠收到30多封舉報信件，說明這個民間舉報網站是當前社會所需要的。從社會傳播的角度來看，民間舉報網是一種先進的溝通渠道，它至少在兩個方面有可能提高社會效率：第一，它有可能提高司法部門的工作效率，能夠將以前很多因爲傳播渠道不暢而導致的積壓問題，得以迅速傳達給公檢法部門；第二，它發揮了民間監督的力量，提高了羣衆監督的效率。
“中國舉報網”涉嫌違法刑事訴訟法，是由於該網站涉及的以電子郵件形式，接受羣衆舉報信息並轉交有關職能部門，違反了《刑事訴訟法》第八十四條規定。但是反過來說，如果這樣的網站由公安機關、人民檢察院或者人民法院創建，並受理公民舉報和對舉報內容覈實，這個網站的行爲就屬於合法行爲。所以，一些看似非法的東西，只要加以規範和改造就可以使其合法化，並能夠起到有利於社會發展的目的。比如“博彩”，原本是一種賭博活動，但加以市場規範，剔除其有害因素，使其取之於民用之於民，就可以將之合法化。姜煥文創建的“中國民間舉報網”具有合理的內核，使之合法化的操作手法也不會太複雜，那麼，我們爲什麼不能讓這個“中國舉報網”合法起來呢？
三大質疑
個人操作涉嫌違法？
專家李志國：姜煥文只是代轉材料在談到“中國舉報網”是不是違反國家的《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規定的問題的時候，瀋陽市社會科學院的專家李志國在接受記者採訪時說，姜煥文所做的工作就是舉報材料的代轉，跟《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規定的受理舉報材料是兩個完全不同的概念。
所以說，要是拿《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十四條規定來規範“中國舉報網”，這似乎有些牽強。因爲姜煥文只是代轉舉報材料，而不是自己私自辦理或者來處理這些案件，所以也就不存在受理的問題。李教授說，所謂的受理就是像法院接受一個案子的調查和審理的過程，而對於姜煥文，他沒有這個權限。
網站名稱太大惹禍？
有關規定：非經營性網站無須審批瀋陽市通訊管理局的一位管理人員告訴記者，斷開“中國舉報網”的通訊終端主要是他們接到了瀋陽市公安局網絡安全管理處的正式文件。所以他們是直接按照公安局的通知來辦理的，至於“中國舉報網”是不是違法，“這應該是公安局的事情，而我們則是完全按照相關的規定來處理的。”
這位負責人還說，關閉這個網站還有一個很重要的原因就是，網站的名字太大，在瀋陽存在地域之差的問題，所以，他們一開始是希望姜煥文能改改網站的名字，儘量不要以“中國”等文字出現在網站的名稱裏面，可是隨後，記者在查閱了有關的規定後發現，根據相關的規定，只有經營性網站纔會有名稱的申報問題，而對於非經營性的網站，法規裏面根本沒有提到網站的名稱的問題，所以按照法律沒有規定的就不是違法這一原則來看，“中國舉報網”只是一個非經營性的網站，所以在網站的名稱上面也就不需要得到相關部門的審批，更無須向國家有關部門申報。
舉報網站何時開通？
通訊管理局：通過審覈，隨時可開通在談到網站何時能夠開通的問題的時候，瀋陽市通訊管理局的有關負責人表示：“只要網站整改好了，通過了公安局網絡安全管理處的審覈，我們隨時會開通中國舉報網的通訊端口的。”
對此，瀋陽市公安局網絡安全管理處的一個管理人員說，網站違法了，關閉網站也是迫不得已。但當記者提到當初在審覈這個網站的時候爲什麼沒有考慮到姜煥文的行爲是違法的時候，這位管理人員便以記者沒有經過該局宣傳部門的審批爲由，拒絕回答記者的問題。
同樣，在瀋陽市通訊管理局和瀋陽市工商局，記者也都遭到了同樣的待遇。
|
