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道高一尺，魔高一丈。正當俄羅斯政府痛下決心反恐的時候，車臣分裂勢力發出了更爲瘋狂的叫囂。車臣反政府武裝發言人聲稱，別斯蘭人質事件不過是一臺大戲的序幕，只要莫斯科不停止在車臣的軍事行動，俄羅斯還會遭到更爲慘烈的恐怖襲擊。9月9日，車臣反政府武裝在一個名爲“高加索中心”的網站發佈通告，出價2000萬美元懸賞捉拿俄羅斯總統普京。這顯然是對此前俄聯邦安全局出價3億盧布(約合1000萬美元)收集有關車臣匪首馬斯哈多夫和巴薩耶夫的信息所做出的迴應。
俄羅斯人再不可能像從前那樣悠閒地生活了。9月11日，俄羅斯總統府新聞局宣佈，解除北奧塞梯共和國內務部長贊季耶夫和安全局長安德烈耶夫的職務。兩天前，北奧塞梯共和國總統扎索霍夫已簽署解散政府的命令。一系列重大的人事調整表明，俄政府要動真格的了。據悉，總統普京這些天接連祕密召集政府要員和北奧塞梯地方官員開會，排兵佈陣，準備對恐怖分子發起一場大規模的反擊戰。
謀劃一：成立統一的高加索反恐部隊
作爲向車臣恐怖分子宣戰的一個重要舉措，普京日前下令建立一支統一行動的高加索反恐部隊。
長期以來，俄羅斯反恐工作一直由聯邦安全局、內務部和軍隊聯合負責。雖然看上去力量強大，但是由於各部門缺乏協調、信息不暢，實際工作中常常漏洞百出。比如在別斯蘭人質事件中，有幾個不同系統的部隊進入了別斯蘭第一中學的現場，其中包括聯邦安全局的特種部隊“阿爾法”和“信號旗”；北高加索軍區的正規軍；內務部的軍隊；還有專管天災人禍的緊急狀態部的人員。在援救過程中甚至發生過不同部隊之間的誤傷事件，因爲這些部隊都各自爲政，一直沒有建立起統一的指揮部，也沒有統一的長官協調他們的行動。
成立高加索反恐部隊的目的，在於建立一個有效的反恐指揮系統，並將整個北高加索地區的各種力量集中起來使用。俄內務部長努爾加利耶夫9日宣佈，俄羅斯北高加索13個聯邦主體已緊急成立了協調各強力部門活動的專門機構，以配合高加索反恐部隊的建立。
與此同時，向車臣地區增派兵力的行動正在展開。爲了顯示政府解決車臣問題的決心，俄國防部長伊萬諾夫10日在同北高加索軍區司令會談時表示：目前部署在車臣共和國的武裝部隊將會在2005年內全部轉爲合同兵役制。
謀劃二：加強人口管理
俄外交部長拉夫羅夫10日在接受卡塔爾“半島”電視臺採訪時證實，有證據表明，車臣非法武裝頭目巴薩耶夫直接領導了別斯蘭人質劫持事件，恐怖分子多來自印古什共和國，其中顯然還有阿拉伯武裝人員。這又一次暴露了俄政府在人口管理方面的漏洞。目前，俄羅斯各地人員進出莫斯科時不需要任何登記手續，流動人口在市政管理中是一個空白。首都尚且如此，別的地方就更加鬆懈了。
近日，俄羅斯立法機構準備修改涉及流動人口管理、移民、機動車過戶、居住登記、交通工具安全管理等近30個法律和法規。8日，俄國家杜馬(議會下院)舉行特別會議，着手製定《打擊恐怖主義法》。這些法規的具體內容還無從知曉，但可以肯定的是，新法規對人口流動的限制將大大超過以往。俄國內一些學者甚至建議政府學習中國的戶籍登記和管理制度。
以前在俄羅斯買國內航線的機票不需要任何證件，自從上月俄兩架民航客機遭恐怖分子襲擊失事的慘劇發生後，現在購買國內航線機票也需要護照了。隨着飛行安全成爲俄國內關注的話題，俄羅斯沃羅涅日飛機制造公司8日發佈消息說，計劃在該公司製造的所有“伊爾”系列客機上安裝電視監視儀，以保證飛行安全。
謀劃三：整頓強力部門
反恐是一場特殊的戰爭，更多的是在一條看不見的戰線上進行，這就要求指揮和參與這場戰鬥的官員具有很高的素質。近日，一些議員撰文指出，過去俄反恐不力的一個重要原因恐怕就是強力部門內部腐敗。在俄羅斯報章上經常看到這樣的消息：駐車臣武裝力量的個別指揮官同非法武裝合作走私石油，有些士兵在執行任務時索取賄賂，(上接第一版)有時甚至爲了一點小錢就將恐怖活動嫌疑人放走，等等。在別斯蘭人質事件後有媒體披露，北奧塞梯的警察工資普遍比較低，這就給了恐怖分子可乘之機。更嚴重的是，有些官員被恐怖分子收買後，他管轄的整個機構都成了恐怖分子利用的工具。據俄內務部官員近日透露，恐怖分子用來襲擊別斯蘭中學的武器都是前不久從印古什共和國內務部武器庫裏偷的，並且早早地被部署到位，如果不是有內線很難做到。
要真正提高反恐工作的效率，必須加強對強力部門的監督。據消息靈通人士透露，由於俄地方內務部都歸聯邦內務部垂直管理，普京對內務部在此次人質事件中的表現相當惱火，準備下一步要對內務部系統進行全面整頓，將北奧塞梯共和國內務部長撤職僅僅是“一個開始”。
謀劃四：切斷恐怖資金來源
到目前爲止，俄國內完善反恐機制的行動更多的是在暗處進行，向社會公開的不多。相對而言，俄羅斯在國際上發起的反恐新攻勢更引人注目。俄政府現正着手解決兩個迫切需要解決的問題：一是將藏匿在國外的恐怖分子引渡回國；二是切斷車臣分裂勢力的境外資金來源。
迄今只有3個車臣非法武裝團伙被美國政府列入恐怖組織黑名單，爲數衆多的匪首中也只有巴薩耶夫一人被認定爲恐怖分子。俄外長拉夫羅夫日前指出，俄羅斯有充分證據證明現在英國的扎卡耶夫和在美國的阿赫馬多夫是恐怖分子。莫斯科將繼續通過外交渠道向兩國提出交涉，要求將這兩個人引渡回國接受審判。
車臣恐怖分子每年獲得的資助有上億美元，爲了切斷其境外資金來源，俄政府正通過各種手段向阿拉伯國家施加影響。沙特政府已正式作出決議，禁止在其境內對車臣恐怖勢力提供任何形式的支持。
謀劃五：境外打擊
除了向外國施壓以外，俄羅斯也準備自己動手了。俄軍總參謀長巴盧耶夫斯基8日宣佈，俄有可能對車臣恐怖組織境外基地實施預防性打擊。
不過，俄羅斯發動境外打擊並非易事，首先這需要國家間的協議或得到聯合國批准。目前聯合國和歐盟對此持保留態度，但美英兩國表示了支持。英國外交大臣斯特勞認爲莫斯科的想法可以理解，而且符合國際法。美國國務卿鮑威爾10日指出，俄在打擊恐怖活動時有必要動用一切手段。美國防部長拉姆斯菲爾德則明確指出，阿富汗的一些恐怖基地有可能被“基地”組織和車臣恐怖組織共同使用。
俄羅斯總體實力無法同美國相比，要“伸長胳膊”到境外打擊恐怖勢力在技術方面的難題也不少。軍事評論家伊瓦紹夫認爲，俄羅斯實際上已經沒有具備戰鬥力的航空母艦。遠程空軍僅有15架圖—160轟炸機和數十架圖—95轟炸機，其數量不足以對境外的恐怖基地進行密集打擊。如果使用空降兵來摧毀恐怖基地，俄羅斯又面臨着運輸能力不足的問題。
在預測俄實施預防性打擊的首選目標時，許多媒體都將矛頭指向了格魯吉亞。近年來，莫斯科多次指責格魯吉亞爲車臣恐怖分子提供過境通道。媒體分析說，格魯吉亞同車臣接壤，俄羅斯有能力派兵過境搗毀恐怖基地。然而俄格關係一再惡化，格女議長布爾賈納澤已對俄方發出警告說，俄羅斯在反恐時必須清醒地意識到何處是自己的邊界，何處是鄰國的領土。
俄外長拉夫羅夫10日承認，對境外恐怖基地發動預防性打擊將是一種“極端的做法”。不到萬不得已，俄羅斯不會行使這一自衛權。
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