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二、我國退休政策改革的思路與建議
90年代中期以來，關於我國退休政策的改革問題，雖然尚未受到普遍關注，但學術界也有一些探索和研究成果，如提出了逐步提高法定退休年齡、抑制提前退休、建立彈性退休制度等政策思路。隨着近年來提前退休現象的普遍蔓延，以及人們始料不及的我國養老保險基金收支失衡的嚴重問題，使退休政策改革成爲各界關注的重要問題之一。
鑑於我國基本國情的內在制約、養老保險的制度構建現狀、勞動力市場供求近期及中長期的矛盾，以及我們正面臨的極爲複雜的國際國內的宏觀經濟和政治格局，筆者認爲，在我國退休政策的改革調整問題上，需要進一步立足國情，解放思想、拓寬思路、積極創新，通過綜合性的改革思路，推進我國退休制度的改革。其基本思路是立足於我國養老保險制度和退休政策的現狀和未來發展走勢，改革完善我國的退休制度，推行以抑制提前退休，提高法定退休年齡，注重發揮人力資本作用的彈性退休政策，從長期發展戰略的高度構建可持續發展的退休制度。同時，不囿於國外既有的經驗，拓寬思路，從發展模式、就業模式和退休模式轉變上着手，充分考慮體現我國基本國情、體現國民心理和文化特徵，注重和完善家庭保障的新的退休制度，逐步突破歐美國家現存退休模式，真正實現我國退休領域的制度創新。
(一)逐步調整和完善我國的退休政策
1.逐步提高法定退休年齡
現行職工退休年齡，顯然已遠不適應於我國經濟、社會及人口發展的客觀需要。我們應當立足國情，借鑑國際經驗，將職工的退休年齡從現在的男職工60歲女職工55歲，提高到男職工65歲女職工60歲，作爲今後10—15年內我國退休政策改革完善的主要任務。這一政策思路似乎已逐步獲得更多人的認同，因爲人均壽命的普遍延長、健康狀況的進一步改善，構成了提高退休年齡的客觀條件。同時提高退休年齡無疑可能較大幅度地增加養老保險的資金供給，較大幅度地減少養老保險金的資金需求，對我國現行養老保險制度的可持續發展是一個極爲關鍵的政策調整變量，具有異常重要的政策效應。
應當指出，我們所討論的關於提高法定退休年齡的政策主張，並非是一個在短期實現的政策調整，而是從現在起到2015年左右逐步生效的較長期過程，這是由退休政策的逆剛性特點決定的。人們對調整業已習以爲常的退休年齡，往往要有較長的適應期，既包括經濟方面的考慮，更包括心理方面的接受、適應和調整。因而，在我國人口老齡化的壓力下，退休年齡的調整宜早不宜遲，這一政策調整及其實施，具有重大的社會經濟方面的積極效應。
具體的調整步驟擬應考慮我國人口老齡化進程的時間和空間分佈特徵，根據我國經濟社會的區域性特徵，勞動力市場供求的總量、結構和區域特徵，制定不同的調整時間表和實施步驟。在東西部地區，允許存在一定的時間順序差異(1—3年)，這樣既有助於分步驟實施退休政策的調整，又可以避免較長時間引起的退休年齡的地域和空間不平衡性，有助於調整的順利實施。
另一方面，選擇提高退休年齡的具體時間，應當充分考慮我國不同時期、不同地域勞動力市場供求矛盾及其發展走勢，在進行總量分析、結構分析和區域分析的定性定量分析的基礎上，選擇較佳切入點，實現新舊體制的平穩過渡，儘量減輕新舊體制交替時部分勞動者經濟利益的損失。同時，防範和化解勞動力市場供求尖銳而引發的社會風險。建議國家儘早對這一問題進行可行性論證，爲退休制度的調整提供決策和立法依據。
2.逐步推行彈性退休政策
彈性退休政策是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入具有某種彈性的較爲靈活的退休政策。彈性退休政策已成爲許多歐美髮達國家應付人口老齡化挑戰、實施勞動力市場結構調整的重要政策主張，並將發揮愈來愈重要的作用。在我國地域遼闊、經濟社會和人口態勢發展相當不平衡的基本國情的約束下，逐步改革傳統的一刀切的退休制度，逐步實施彈性退休政策不失爲一種較爲明智的決策。
實行彈性退休政策，可以充分考慮某一時期的勞動力市場供求狀況、老年勞動者的收入與心理狀況，一方面可以減輕勞動力市場供求壓力，緩解失業矛盾，妥善協凋處理就業、照顧家庭、安排退休生活的關係；另一方面可以通過退休方式和退休收入方式的調整，建立更適合老年人心理狀態的退休制度。這對於老年人的生活安排、照顧家庭及退休收入調整，均具有積極意義。更爲重要的作用還在於，隨着人們受教育時間的延長，在職教育、終身教育日益重要的知識經濟時代的到來，如何最大限度地發揮人力資本的作用，對促進經濟、社會的發展意義重大。對於專業技術人員的退休時間、退休方式允許有一定彈性，對於充分發揮智力勞動者的潛力，具有重要意義。有學者建議，按工齡的長短(42年)作爲確定退休年齡的基本參數之一，有助於避免人力資源的浪費。若在此基礎上再考慮一定的彈性幅度，必將對促進經濟發展產生積極作用。
採取彈性退休方式，由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休，可以減輕勞動者退休綜合症的壓力，避免勞動者因通貨膨脹而導致的收入的突然降低，體現退休政策的靈活性。同時，如能有效配合勞動力市場的結構性調整，退休方式的伸縮性還有助於緩解勞動力市場供求的巨大壓力。
3.採取有效措施，堅決抑制提前退休
如果說，提高法定退休年齡和逐步推行彈性退休政策的效果需要較長的時間和週期方能體現，那麼，採取果斷措施，有效抑制日趨普遍化的提前退休，則具有重要而顯著的政策效應，即可以抑制退休費用的不正常增長，減輕企業和職工的負擔，抑制提前退休對在職勞動者的負面影響。當務之急，是在完善失業保險制度和社會救助制度的同時，建立專項基金，對於失業5年以上，而又臨近法定退休年齡的勞動者，提供一定程度的經濟資助，幫助其渡過退休前的緩衝區，而不是簡單地讓其提前退休，進入退休大軍，過早地長期領取養老保險金。這一政策措施既有助於臨時安置事業期限較長，年齡較大的勞動者的基本生活，還有助於解決因種種原因引起的老職工的下崗失業問題。隨着勞動力市場的結構性調整，宏觀經濟形勢的逐步好轉，可以爲失業下崗的老職工安排適當的工作，尤其應避免將提前退休作爲一種一勞永逸的政策手段。轉型時期的社會問題需要能體現綜合配套的政策思路，臨時性專項基金，有助於妥善處理部分老職工的下崗失業問題。
(二)推行標本兼治的退休政策改革策略
由於我國國情的特殊性，傳統的退休政策改革思路(即以歐美國家退休政策改革爲藍本的政策思路)存在某些侷限性。顯然，我國養老保險制度構建進程及其未來走勢，今後幾十年勞動力市場供求矛盾的日益尖銳化，人口老齡化的自身演化規律，均使我國退休政策的改革面臨種種困境。一個突出之點在於按照現行發展模式，我國勞動力市場供求的巨大壓力、失業壓力同養老保險及退休制度構建的內在衝突，難以輕易克服，提前退休(無論廠內退休還是正式提前退休)將會是一種長期困擾。提高法定退休年齡的政策主張，在具體實施中難免同勞動力市場供求矛盾相牴觸，其效果尚不能過分樂觀。因而，應當拓寬視野，力求在養老保險和退休政策之外尋求綜合配套的改革思路，尤其是聯繫發展模式、就業模式的改革進行更爲廣泛深刻的調整。
1.發展模式和就業模式的調整是退休制度改革的根本着眼點
我國現行的發展模式和就業模式乃是西方現代化模式中國化進程中的一種體現，基本態勢表現爲資源擴展型、城市化的發展道路。如果現行發展模式沒有一個根本轉變，即從以資源擴張向以人爲本的戰略轉移，從以城市爲中心向以鄉鎮爲中心發展模式的轉變，那麼，這一發展格局中的退休政策的調整空間總是非常有限的。同時，必須着眼於中國人口衆多、勞動力資源充裕的基本國情，發展中間技術，發展勞動密集型產業，使我們具備退休政策調整的廣闊空間和調整餘地，揚長避短地推進中國式發展模式和就業模式。那麼，按現行思路設計的我國經濟社會發展進程中的諸多困境，均可以從根本上得以緩解，退休政策調整與勞動力市場供求矛盾的兩難困境，亦將有一種更爲清晰的思路和措施。應當指出，這一戰略性調整，乃是在對未來國際國內發展形勢客觀估計的基礎上的一次重大政策調控，關係到我國在未來國際政治大格局中的基本定位，具有重大戰略意義。
2.退休政策改革應同我國就業政策調整相配套
我國經濟轉軌時期的失業下崗及其特點同原有體制下的低收入、高就業模式相關聯，職工失業下崗的行業分佈即與產業結構相聯繫，又嵌入中國傳統文化的自身特點，呈現出很強的中國特色，已遠非國外理論所能詮釋，更難想象用西方經濟理論來引導改革進程而不陷於困境。顯然，退休政策調整的一個基本的制度依託和政策依託，乃是從更廣泛的經濟、政治、文化的聯繫中，真正把握中國式發展模式的內在軌跡。應當在花大力氣構建社會保障體系，包括建立強有力的社會救助基金的同時，逐步調整現行就業政策和實現經濟增長方式的轉變。實行以就業爲中心的經濟增長模式，來強調以就業爲中心的政策導向，固然有積極意義，但當前實施這一政策思路的內外部環境非常有限。因此，實施高收入和低就業的就業模式，來或許是未來長期困難背景下的被動選擇之一，如逐步實施每戶2／3人工作的就業模式，來調整就業結構及其分佈，以便從根本上緩解勞動力市場的供求矛盾，緩解失業壓力，保證社會穩定。這對於照顧家庭、子女培養，營造物質和精神協調發展的、更富人情味的家庭生活和社會生活具有重要意義，併爲從根本上鞏固作爲中國經濟、社會和政治結構核心，社會制度的家庭制度根基創造必要的條件。這是發展社會生產力、改善人民物質文化生活的一個根本着眼點和歸屬，亦是固守中國文化根基的戰略突破口，其意義不僅在當代，而在今後的發展進程中將會愈加顯著。
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