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爲進一步改善人民羣衆的生活環境，提高城市管理水平，促進天津市經濟社會和人的全面發展，加快建設國際港口大都市，特對天津市2007年前加強環境保護和環境衛生工作，做如下決定：
一、加強環保環衛工作的指導思想和工作目標
(一)環保環衛工作面臨的形勢和任務。加強環保環衛工作，是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是各級人民政府執政爲民的一項重要職責，是增強城市綜合競爭力、提高人民羣衆生活質量和健康水平，讓人民和城市普遍長久受益的重要措施。自1999年市委、市政府提出綜合整治城市環境秩序以來，我市加大了環境保護和環境衛生建設和管理的力度，實施了河道改造、污水垃圾處理、城市園林綠化等一系列重點工程，城市面貌和環境質量已有明顯改觀。我市環保環衛工作雖然取得了一定成績，但與廣大人民羣衆改善環境的願望、與天津的城市定位和發展目標要求相比還有較大差距，環保環衛管理職責尚需進一步明確，環衛管理體制改革相對滯後，污水、污泥、垃圾處理能力不足，小型化工企業污染在某些區域十分嚴重。隨着我市經濟和社會事業的發展，各方面對城市環境的要求越來越高，做好環保環衛工作，已成爲擺在各級人民政府和廣大市民面前的一項迫切任務。
(二)加強環保環衛工作的指導思想。堅持以人爲本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，根據市委八屆五次全會提出的“整體推進、協調發展、追求高水平、實現新跨越”的工作總要求，按照提高認識、統一規劃、屬地管理、專業服務、各負其責、全面監督的原則，以提高人民羣衆生活質量爲目的，以治理環境污染和清髒治亂爲突破口，深化體制改革，創新運行機制，堅持標本兼治，建立長效、規範、科學的管理體系，切實解決環保環衛工作中存在的突出矛盾和問題，創造乾淨、有序、優美的城市環境。
(三)加強環保環衛工作的目標。2004年，努力完成創建國家環保模範城市的既定目標。再經過3年的努力，到2007年底，努力把我市建設成空氣清新、河水清澈、環境整潔、市容優美的宜居城市。具體目標是：城市飲用水源水質達標率繼續保持在96%以上，工業廢水排放達標率繼續保持在95%以上，城市污水處理率由目前的50%提高到89%，中水產量由5萬噸增加到19萬噸；全市環境質量二級以上天數由72.3%提高到80%以上；區域環境噪聲平均聲級保持在56分貝以下，道路交通噪聲平均聲級保持在70分貝以下，中心城區環境噪聲達標區覆蓋率由78%提高到80%；城市生活垃圾和糞便無害化處理率分別由25.4%和54.8%提高到85%和80%；建成區綠化覆蓋率由31%提高到40%，林木覆蓋率由16.5%提高到20%；建制鄉鎮公廁建設數量達到國家標準，農村戶廁改造率由14.4%提高到92%。
二、加快基礎設施建設，改善城鄉環境
(四)搞好水環境建設。城市污水日處理量2007年底達到169萬噸，比今年增加100萬噸。2004年底完成外環線內二級河道治理和外環河改造任務，建成紀莊子、咸陽路污水處理廠；2007年底，完成南運河治理改造任務，建成北倉、雙林及一批城鎮污水處理廠，完善排水排污管網，完成市中心區一批排水低窪片改造，建設張貴莊污水處理廠。
(五)嚴格控制大氣污染。外環線內供熱面積2007年底達到10900萬平方米，比今年增加4000萬平方米。全市建成區2—10噸鍋爐改燃和拆除併網由4409臺增加到6809臺；全市17座電廠全面實施煙氣脫硫工程；建設20個天然氣汽車加氣站，推進公交車及市內出租車輛燃油改燃氣工作；嚴格控制施工和運輸揚塵污染；對重點污染源實現全天候監管。
(六)加快垃圾處理設施建設。垃圾日處理量2007年底達到7000噸，比今年增加6000噸。建成雙港、大韓莊、貫莊、青光、徐莊子等一批垃圾處理廠和垃圾轉運站，關閉外環線周邊所有垃圾臨時卸地；建成市區污泥處理廠；建成區全覆蓋增設垃圾箱和果皮箱，配備完善的環衛設施；推進糞便無害化處理和科學利用工作，改造建成區所有202座環衛旱廁，新建二類以上環衛公廁90座，糞便無害化年處理量由14.8萬噸增加到22萬噸。
(七)加大對污染企業的綜合治理力度。採取經濟、法律、行政手段，以小化工企業爲重點，加大對工業污染源的綜合治理力度。對無證經營的企業要堅決取締；對嚴重超標排放的企業，要立即停產整頓，經驗收達標後方可恢復生產；對污染排放屢禁不止或無力整改的，要堅決關閉。近期要集中治理北辰區西堤頭鎮、西青區張家窩鎮和大寺鎮大任莊村、靜海縣大邱莊鎮、大港區中塘鎮、津南區八里臺鎮大韓莊村和北閘口鎮翟家甸村7個地區的嚴重污染企業，年內取得明顯成效。同時，限期完成同生化工廠鉻渣污染的治理，2005年關閉天鋼集團第二鍊鋼廠。
(八)加強農村環境建設。2007年底，鄉村道路全部實現硬鋪裝，主、次道路綠化帶面積佔道路用地面積比例分別達到20%和15%以上；每個鄉鎮人民政府所在地都要建有開放式綠地；全市林地面積由271萬畝增加到327.8萬畝；人畜糞便及生活垃圾全部在村外定點貯存和掩埋，促進綜合開發和利用，推廣使用農村沼氣和秸稈氣化等清潔能源；全面完成農村污水坑塘治理，農村戶廁改造由15.34萬座增加到98.74萬座。實現農村環境衛生乾淨整潔，村容村貌明顯改觀。
(九)加強社區商業網點建設。按照突出重點、全面推進、拆建並舉、協調發展、密切配合、齊抓共管的要求，到2007年底，全市所有區縣根據各自的實際，建設一定規模的綜合市場，取消佔路市場。市內六區183個農貿市場全部提升改造完畢，新建100個封閉式菜市場，拆除所有佔路市場。新建小區按照標準預留生鮮網點建設用地。完成便民商業網點進社區工作，新建小區在全部建築面積中預留一定比例的用地建設便民商業設施。對老居民區要做出規劃，新建或改造一批商業網點，滿足羣衆需求。
(十)加強城鄉生態建設。新建住宅區、各類基建項目和開發建設項目的綠化面積要達到規定的標準；進一步落實機關、企事業單位、居民區綠化建設責任制；支持發展各類園林服務公司，推進綠色工程；到2007年底，重點建設一批大型綠地公園和公共綠地，新增綠化面積6353公頃，城市綠化達到國家園林城市標準。積極開展生態示範區建設和創建環境優美鄉鎮活動，進一步加強對薊縣中上元古界國家自然保護區、八仙山國家自然保護區、古海岸與溼地國家自然保護區和北大港、團泊窪、七裏海、大黃堡等重點溼地的保護，自然保護區覆蓋率力爭達到13%。
三、加強政策扶持，拓寬投資渠道
(十一)擴大投資規模。2005—2007年，實施垃圾處理、污水處理、集中供熱、排水管網及河道改造、園林綠化和生態建設等50多個重點環境建設項目，預計投資額爲250—300億元。
(十二)實行多元化投資。制定全市近期環境建設投資規劃，確定財政投資、社會籌資和金融機構貸款方案。市和區縣兩級財政每年要安排一定比例的資金，大力吸收社會和個體私營企業投資，爭取和用好國債資金，同時積極利用銀行貸款，增加環境建設投入。對經營項目實行市場化運作，市和區縣人民政府以補貼、減免稅收等優惠政策予以支持。
(十三)完善收費政策。按照誰污染、誰使用、誰付費的原則，對現有環保污染收費、環衛渣土排放收費等要嚴格按照國家有關規定收取，除國家和本市有減免規定的外，任何單位不得減免。對行政事業性收費要嚴格實行收支兩條線制度，定期審計，嚴格監管。儘快出臺戶外廣告、揚塵撒漏治理、垃圾處理、糞便處理、污泥處理、污染治理等收費政策。
四、堅持屬地管理，改革環衛管理體制
(十四)對環保環衛工作堅持屬地管理原則。繼續深化城市管理體制改革，推進城市管理重心下移。各區縣人民政府要嚴格按照行政區劃落實管理職責。加快解決城郊結合部存在的問題，依據現行的行政區劃，分清責任，加速解決。坐落在河東、河西、南開、紅橋、河北五個區的“城中村”，以及外環線內環城四區所屬的自然村，要按照市區管理標準增設環衛設施，組建專業保潔隊伍，配備城管執法人員，所需投資由各村自行解決，有困難的由其組織人事和經濟隸屬關係所在區解決。“村中城”小區，由坐落所在區實施全責管理；環衛等公共設施不健全的，由開發商負責解決。
從今年開始，全面落實市委、市政府關於調整城市維護管理方式，進一步完善園林環衛管理體制的意見，全額下放園林、環衛部門經費，並適當增加市內六區和環城四區城市維護費。城市維護建設稅改爲區固定收入後，增量部分全部留區使用，同時把城市維護責任下放到各區，新增支出由各區統籌解決。各有關區要按照市、區環境衛生行政主管部門事權劃分的意見，認真履行權責，切實落實城市管理的各項任務。
(十五)堅決穩妥地推進環衛管理體制改革。按照政企分開、政事分開、養管分離的原則，借鑑其他城市的先進經驗，根據我市實際情況，今年內製定下發天津市環衛體制改革方案，各區縣制定實施方案，明年開始全面實施。從事作業和經營服務的環衛事業單位要實行企業化轉制，組建各類專業作業公司，參與市場競爭。通過實行“老人老辦法、新人新辦法”以及逐步過渡的政策，做好養老、醫療、失業保險和住房公積金的銜接，確保改革穩步推進。政府給予適當優惠政策，支持環衛改革，開放環衛市場，促進環衛企業提高服務質量，拓展經營範圍，增加社會效益和自身經濟效益。
五、強化組織領導，落實管理責任
(十六)切實加強市人民政府對環保環衛工作的組織領導。結合制定我市“十一五”國民經濟和社會發展規劃及修編城市總體規劃，編制全市環保環衛工作五年規劃及2005—2007年工作計劃。按照條塊結合、以區縣爲主的原則，切實做好環保環衛的建設和管理工作。依據國家有關法律法規，加快完善環保環衛地方性法規，修訂作業質量標準、勞動定額、技術規範、指導價格等規範性文件。統一規劃建設一批大項目，做好區際間的協調工作。市人民政府各職能部門要恪盡職守，協調配合，把源頭審批與末端監管緊密結合起來，特別是對當前影響市容環境的突出問題，要嚴格分工，明確責任，限期解決。
(十七)區縣人民政府對轄區環保環衛工作負全責。各區縣人民政府要制定本區縣環保環衛工作實施方案，並將環境設施的運行、維護和管理費用支出納入財政預算，根據財政收入增長幅度和城市維護管理的實際需要加大資金投入。要把環境建設、環境保護、環境管理、環境秩序治理和環境衛生的各項任務指標，層層分解，逐級落實，並直接解決環保環衛工作的突出問題。認真組織開展創建國家衛生區和衛生鎮工作，確保各區縣環保環衛工作達到市人民政府的規定。
(十八)鄉鎮人民政府、街道辦事處及村(居)委員會要切實做好落實工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處要在區縣政府的領導和業務部門的指導下，制定實施計劃，組織開展爭創環境衛生先進鎮(街)活動，抓好轄區內機關、部隊、學校、醫院、村(居)委會和企事業單位環保環衛任務的完成。村(居)委會要充分發揮羣衆自治組織的作用，指定一名負責人分管環保環衛工作，依據環保環衛工作標準和街道、鄉鎮確定的任務，做好組織發動工作。
(十九)企事業單位要認真履行環保環衛責任制。各企事業單位要樹立強烈的環保環衛意識和社會責任感，履行好應盡的環保環衛義務，落實門前衛生清掃、清雪責任制，搞好單位內部環境衛生、綠化建設和養護管理。按照環保法和《天津市市容和環境衛生管理條例》等法律法規的要求，依法組織生產經營，確保各種污染物達標排放，自覺接受環保部門的監督管理。
六、鼓勵公衆參與，加強監督檢查
(二十)加強行政監督。市人民政府有關部門要制定區、縣及街、鎮環保環衛管理標準，實行嚴格有效的考評。各管理部門要按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，盡職盡責，對各種污染源依法嚴格管理，該處罰的處罰，該吊銷執照的吊銷執照，該移送司法機關的移送司法機關。各級監察、督查部門對環保環衛工作中的重點、難點和羣衆反映強烈的問題，要進行跟蹤督查督辦，對不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響或後果的，追究有關責任者的責任。
完善市、區兩級城市管理綜合執法機關。明確管理主體，理順執法體制，搞好專業管理與綜合執法的銜接，實現環境管理由突擊性治理向規範化、科學化、經常化管理轉變。
(二十一)接受法律監督、民主監督和新聞監督。市、區人民政府和各部門要自覺接受人大代表和政協委員的檢查監督，認真聽取意見，及時解決問題。市、區兩級人民政府要建立每年向同級人大常委會報告環保環衛工作情況的制度，並向市民公佈。新聞媒體要及時宣傳環保和環衛工作的先進典型，對疏於管理的責任部門和環境污染及衛生髒亂現象，對不衛生、不文明的現象和陋習，予以曝光批評。
(二十二)加強公民教育和社會監督。採取各種形式，加強市民公德教育，增加社會責任感，提高全民的環保環衛意識和素質。引導廣大羣衆積極參與環保環衛活動，支持中水回用、垃圾分類和綜合利用，認真履行社會義務，形成維護市容、保護環境、愛護家鄉的濃厚社會氛圍。建立社會各界人士參加的萬名義務監督員隊伍，對環境保護和市容環境實施全方位的監督，及時舉報髒亂點位和違法責任者，督促有關部門及時組織治理整改。
市人民政府要求各區縣人民政府加強領導，集中力量，以紀念天津建衛600年爲契機，做好今年第四季度環保環衛工作。同時，要根據本決定精神，制定和實施各區縣今後3年的環保環衛工作計劃。在各區縣人民政府的領導下，各街道、鄉鎮也要制定簡明務實的措施，對今後3年的環保環衛工作進行部署。
市人民政府號召本市各行政機關、企業和事業單位、每個家庭、所有市民和外地在津人員，從每個單位做起，從每個家庭做起，從每個人做起，互相配合，互相監督，爲實現我市環保環衛工作3年目標而努力!
二OO四年九月三十日
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