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| 除惡掃醜是朱耀達和治安總隊幹警們的首要職責 |
陽光照耀着寬大的辦公室，朱耀達的電話響着，正是節前治安關鍵的時刻，屬下常有疑難問題向分管領導朱耀達請示，我們的訪談只能時斷時續地進行。
新民週刊：賭博，據說是一種源於人類童年的“惡習”，有人說，大概北京周口店的山頂洞人或者歐洲的尼安德特人當初爲爭奪意中人的芳心時，最原始的賭博就開始了，這樣的“惡習”爲什麼至今還“戒”不了？是不是和人的本能有關？最早的賭博和現代意義的賭博有什麼本質性的不同？
朱耀達：現代犯罪心理學研究表明，賭博行爲的確和人的某種本能有關聯，什麼本能呢？競爭的本能、自我肯定的本能以及對僥倖的預期，古人稱“博戲”、“博弈”。中國古代最早的博戲——“六博”，據說始於夏朝末期，最初還帶有遊戲娛樂成分，秦漢以後就進一步蛻變成“戲而取人財”的賭博活動了，賭博，一旦以金錢爲賭注，它的童年期就結束了，進入了邪惡的“成年”。
新民週刊：老頭老太一般的“小來來”算不算犯法？是不是犯罪行爲？
朱耀達：從法理上講，“小來來”當然也是違法行爲，但是如果情節輕微，危害性不大，對他們還是教育爲主。我們指的賭博犯罪，是指以盈利爲目的，聚衆賭博，開設賭場，以賭博爲業而且達到一定的賭博金額，一定的賭博規模的行爲，因爲危害性大，所以性質就變了，是犯罪行爲，是我們重點打擊的社會醜惡現象。
新民週刊：上海目前禁賭態勢如何？您作爲分管禁賭的領導，可否向大家介紹一下。
朱耀達：對於禁賭，我們多年來一直保持嚴打高壓態勢，禁賭工作取得了初步成效。打擊的重點是地下賭場和賭博團伙。近兩年，每年端掉的、有一定規模的賭窩都在千個以上，2003年抓獲的涉賭對象達7萬餘人。2004年1月至8月，抓獲涉賭對象近5萬人。一大批以開設地下賭場爲業的盤老闆、莊家，爲賭博提供條件的違法犯罪人員，受到了法律的嚴懲。
新民週刊：今年以來，打擊的頻率和力度似乎都在增加？
朱耀達：你說對了，市公安局今年已組織了三次禁賭專項行動。今年4月1日至30日，全市治安部門開展了爲期一個月的“禁賭”專項行動，查處聚衆賭博案件746起，抓獲違法嫌疑人員4910人(刑事拘留334人、治安拘留1198人、治安罰款2633人、其他處理745人，其中抓獲在逃人員4人)，收繳賭資人民幣732萬元、籌碼837萬元、賭博機474臺。6至7月，針對歐錦賽期間本市賭球活動較爲猖獗的情況，開展打擊賭球專項行動，共查處賭球案件14起，抓獲涉案對象110人(刑事拘留24人，治安拘留46人，罰款16人)，繳獲賭資48萬元，涉案金額3000餘萬元。在9月中旬開展的新一輪禁賭專項整治中，各區縣治安部門組成50人以上的專業禁賭隊伍，我們市局治安總隊也抽調禁賭骨幹組成督導組，指導各單位開展禁賭專項行動。9月1日至20日，共查處賭博案件847起，抓獲涉賭對象2964人(勞動教養9人，刑事拘留132人，治安拘留402人，罰款2241人)，收繳賭資160餘萬元，賭博機229臺。
重拳之下，賭博蔓延勢頭得到了遏制。
新民週刊：但是，聽說上海的禁賭形勢還不容過早樂觀，首先是賭博的“花樣經”好像越來越多，令人防不勝防，還有就是賭博的場所也越來越隱蔽？
朱耀達：對上海市的禁賭態勢我們始終沒有、也不敢掉以輕心，這麼大的一個城市，1700萬的人口哪，任何形式的鬆懈都是瀆職行爲。
說到賭博形式的多樣化，從查處賭博案件的情況來看，既有傳統的，也有近年才興起的，還有的是從外省市、境外傳入的。“花樣經”的確十分“透”。
首先我們分析公共場合的賭博，最頑固的頑症，是棋牌室內以“搓麻將”爲主要形式的賭博。“麻將”據考已經有400年的歷史了，這一類賭博活動賭資一般不大，但分佈廣，頻率高，參與者覆蓋各類層次。其次是公共綠地、公園、小區等部位“鬥地主”、“博眼子”、“紅五心”形式的賭博。一些閒散人員聚集開設賭博攤點，雖然賭資不大，規模也較小，但堂而皇之，羣衆反響強烈。然後是遊戲機房以及市郊接合部、郊區小店設置賭博機。由於投入小回報高，雜貨店、小商店、遊戲機房等部位設置賭博機頻頻出現。部分郊區還出現有組織的利用賭博機賭博團伙。2月19日，南匯分局查獲了以王奎(男，31歲，安徽合肥人)爲首的利用賭博機實施賭博的犯罪團伙，抓獲嫌疑對象15人(逮捕13人)，繳獲賭博機30餘臺以及賭博機電路板21塊。
這些都是“麻雀戰”，“蘑菇戰”，規模小而散，消耗了我們不少警力。最爲惡劣的是，公開場合難以混下去的“小賭場”和受打擊擠壓無法在市區開設的賭場，目前已轉移到郊區的養殖場、廢墟、蔬菜棚，甚至豬棚鴨棚和“毷毷船”上去，真是無所不用其極。但是羣衆的舉報非常積極，我們藉助羣衆的舉報，大量地“殺滅”了這些賭場。
新民週刊：很想聽聽“大臺面”的介紹。聽外地的賭徒介紹，上海“城市大，賭檯小”，是這樣嗎？
朱耀達：上海的禁賭一直保持高壓狀態，大的賭場因此而不容易發育也的確是事實，但是，情況正在慢慢發生變化，規模較大的聚賭正在漸漸產生，一是“二八槓”聚賭，這是近年興起的一種賭博形式，使用麻將牌中的筒子和白板作爲賭具，由莊家坐莊，以比點子大小爲輸贏的一種賭博。因“二八槓”形式操作簡單，決出輸贏快，參賭者既可自行押注，也可跟風“飛蒼蠅”，人數不限，成爲聚衆賭博活動中最爲流行的方式之一。查獲的“二八槓”賭場中，最多的一個參賭人數達140人，整整一窩“大蒼蠅”，已經是一個“加強連”的規模了吧。還有就是“百家樂”聚賭。“百家樂”聚賭規模和賭注一般都較大，且組織嚴密，分工明確，完全是學境外賭場的派頭。今年查處的10起“百家樂”聚賭案中，涉賭對象573人，收繳賭資高達424萬元、籌碼1610萬元，規模還算小嗎，千萬麻痹不得！網上百家樂賭博在上海也已出現，那是一種類似的“現場轉播”，潛在的危害性很大。至於老式的“推牌九”、“梭哈”，聚賭規模也不容輕視。2004年4月19日，治安總隊在奉賢區某度假村內，一舉查獲以公司團隊活動爲名，從事“推牌九”鉅額賭博的違法犯罪團伙，抓獲外省籍賭徒88人，繳獲賭資人民幣159萬元。
新民週刊：廣東警方日前偵破了一起利用國際互聯網，跨境組織賭博的特大案件，“案前平均每天都有數千萬元通過賭博網流出境外，高峯階段高達每日數億元”。這樣的“惡賭”，你怎麼看？
朱耀達：該來的還是要來的，我們嚴陣以待。事實上，利用互聯網賭球的案件已經在上海發生，其形式無非是利用互聯網登陸境外專業賭球網站下注賭博而已。賭徒一般直接在電腦上投注，參與面很廣，隱蔽性也強，賭資數額大，近年來我們已查處了20起網上賭球案件。楊浦公安分局查處的“7·０5”賭球團夥，僅在歐錦賽期間的一個月，在網上投注的賭球金額高達1000餘萬元。近日我總隊又打掉了一個網上賭球團夥，初步查明投注的金額高達6000多萬元。
另外，外省市的一些賭博方式，如“押寶”、“賭三名”、“炸麻花”、“六合彩”等，也在本市露頭。
但是，我可以負責地告訴您，什麼樣的“酒”都難不倒上海警方，上海雖然計算機化程度較高，但是我們完全有能力遏制各種利用互聯網賭博犯罪的行爲！
新民週刊：奇怪，賭博的危害是明擺着的，千百年來還是有那麼多的人“前仆後繼”，明太祖朱元璋用盡辦法禁賭，明代法律規定參賭者一律砍手。據說爲了讓賭徒感悟，他還專闢一棟賭具畢備的大樓，謂之“逍遙樓”，把全南京的賭棍統統集中起來狂玩，“無限量”地提供金銀賭資，但不給吃喝，令其“盡興豪賭”，結果統統力衰氣竭而死，仍然沒有一個悔悟的，可把他給氣壞了。
朱耀達：我們現在可不能照搬“大明律”噢！我們也常常感慨，都知道賭博是萬惡之源，但是一旦感染，就像吸毒，改也難吶！賭博可成癮，是另一種類型的“毒品”。賭徒在贏了還想贏，輸了想翻本等心理驅使下，深陷泥潭，不能自拔。古往今來，有多少家庭因爲賭博而傾家蕩產，家破人亡。近年來，本市公安機關收到相關的大量羣衆來信，痛訴賭博惡果。有一位署名爲“一個心裏在滴血的古稀老人”來信稱，其子“本是一名公務員，近幾年迷上賭球，不僅把自己的積蓄、房產輸光，而且又把我的房屋產證騙去，私自將房產賣掉抵債。而他本人因此被單位開除，落得身敗名裂，無家可歸”。另有一位婦女來信反映：其丈夫參加賭博至今已經輸掉幾百萬，現在其丈夫天天遊手好閒，只知道賭博，原本還算殷實的家產也已經變賣還債，家庭面臨破碎的邊緣。2003年，我們治安總隊在查處一起流氓惡勢力案件中，有一名婦女在惡勢力開設“二八槓”賭場內參賭，輸掉十幾萬，由於無法按期還債，竟被人斬斷小手指，原來居住的二室戶也被人霸佔，有家不能歸。慘。
新民週刊：一羣賭徒如果僅僅輸掉了自己的錢，對社會的危害也依然很大嗎？他們輸掉的只是自己的錢，而且您多次提到“社會危害性”，能解釋一下嗎？
朱耀達：這樣的想法太天真了，賭徒輸錢以後，人性的惡的一面就必然瘋狂膨脹，這是人性弱點必然導致的後果。事實上，聚衆賭博對社會治安危害非常大，已經成爲滋生盜竊、使用假幣、搶劫、打架鬥毆、綁架、兇殺等嚴重違法犯罪活動的溫牀。地下賭場老闆招徠社會上一些有違法犯罪前科的閒散無業人員，成爲流氓惡勢力。“以賭養惡，以惡護賭，賭中生惡，賭惡相依”，流氓惡勢力涉入地下賭場，聚衆賭博已成爲流氓惡勢力滋生的土壤之一。賭場需要惡勢力保護，惡勢力依附賭場生存發展。在禁賭行動中，每年都要查獲一批地下賭場老闆用於保護賭場(也稱看場子)、收賭債的大砍刀、土製手槍甚至爆炸裝置。
在賭場中，最黑的就是“詐賭”，詐賭的現場，人稱“豬玀棚”，被“殺”的“豬玀”當然就是那些上當者了。
開盤的老闆或莊家詐賭的方式是多樣的，從已查獲的案件來看，有針孔窺視錄像；磁性骰子配以磁場磁性賭檯板，配合專用遙控器操縱骰子點數；賭具上做暗記；相互“擡轎”引誘不明真相的賭徒入彀，即謂之“殺豬玀”；用來詐賭的還有熒光撲克、透視麻將等特製的詐賭工具，都具有相當高的科技含量，普通的“豬玀”根本沒法識別，我們的調查表明，一個詐賭團伙往往由十多個人甚至更多的人組成，內部分工明確，組織嚴密，十分隱蔽，常人難以識破。與一般賭博團伙相比，詐賭手段惡劣，保贏不輸，內幕黑暗，與公開搶錢無異。
在整個地下賭博業中，詐賭組織者的暴富速度是最驚人的，一本萬利，連最黑的賭徒都罵他們是“直接搶鈔票”，所以一旦被賭徒發現，賭徒便集中起來買兇報復，對詐賭者砍手挑筋搬腦袋，報復手段極其殘酷，誘發的社會衝突也就愈益激烈，造成的不安定局面也嚴重，故而是我們打擊的重點又重點，毫不手軟！
賭博的社會危害性，還可以由高利貸逼債誘發。賭場內高利貸，日息一般高達5%，也就是貸出1萬元，往往要收一天500元的利息，輸急眼的賭徒，總是不惜借高利貸企圖翻本。一旦借貸，則滾雪球計利，債臺高築，根本無力償還。債主逼債索要不成，就會僱傭打手，毆打脅迫欠債者還貸，輕者拳打腳踢，重者動刀動槍，致人傷亡，甚至綁架作爲人質，當然，負債者也“不是吃素”的，不買賬也要動刀動槍，血濺五步。浦東分局破獲的“2·２3”綁架案就是本市南匯人顧某賭債債臺高築，糾集他人綁架本市某公司副總經理尹某，勒索人民幣500萬。
最後，你們局外人還不知道，在賭徒的眼裏，“賭場就是戰場”，經常發生的“搶檯面”，就是最容易引發社會公共危機的暴力行爲。看過香港電視劇《上海灘》的就知道，控制賭場的惡勢力團伙，爲爭地盤搶賭客經常發生武裝鬥毆，衝鋒槍、機槍什麼都敢用，最最令賭徒亢奮的就是糾集一幫亡命之徒衝入賭場公開搶“檯面”，那就可能發生流血衝突。反過來說，聚賭組織者爲保護賭場，防止被搶或者報復對方，也不惜花重金購置刀槍，把自己武裝到牙齒。如此這般，兩幫惡勢力一旦開戰，這社會秩序豈不完了？！尤其值得注意的是，這種賭場“狗咬狗”式的鬥毆，如果是使用“冷兵器”則雙方一般均不報案，若不及時偵破，必將引發更大的報復式羣體鬥毆，引發嚴重暴力刑案。
新民週刊：我們都注意到，公安部門的剿賭是下重力的，可是好像“割韭菜”，滅了以後又產生，爲什麼？還有賭場的內情究竟如何？若分社會羣體的話，哪些社會羣體在參與賭博呢？
朱耀達：先回答您第一個問題——屢禁不絕的原因很多，但是根本的原因是“開盤者的暴利驅使和特定羣體尋找精神宣泄的結合使地下賭場趨多，屢禁不絕”，這就決定了禁賭工作的長期性和複雜性。
現在回答您第二個問題：賭博活動中，一般把賭場的組織者稱之爲“開盤者”或“盤老闆”，盤老闆按一定的比例向莊家“抽頭”(亦叫“窯花”)，根據辦案實際，一個20萬元賭資的賭局(小型的)運作一天，一般情況下開盤者可獲取抽頭費2萬元。而需支付的租場費，僱人望風、看場費等，並不是很高，也就千餘元左右。如果類似的開盤者可日進萬金，那麼金錢的魔力就可以使人鋌而走險，組織賭徒參賭，“投資者”反正是“莊家”，無需一分錢投資，運用“空手套白狼”的手法，開盤者即唾手可得豐厚利潤，所以我們對“盤老闆”的打擊力度是很厲害的，查處的賭博案件，總是把“盤老闆”列爲首惡。
從當前參賭主體來看，大體以三種羣體爲主：一是下崗工人，部分因種種原因待崗在家的下崗者，思想壓力大，無所事事，鬱悶之際去賭場消遣，也有想憑運氣去博一記的，但往往血本無歸。二是外地來滬打工者，遠離妻兒家庭，空閒之時較多，在同鄉朋友誘惑相邀下涉及賭場。從查處的案件看，外省市籍參賭的佔多數。三是“老闆”羣體，本市一些人員下海經商致富成爲老闆，部分外地來上海淘金者，經過多年苦心經營，腰纏萬貫。這些老闆腰包鼓起來後，爲尋找所謂的精神刺激而涉足賭場，這一參賭羣體人數不多，但出手大方，投入賭注多，成爲地下賭場的重要經濟支撐。這三種羣體的積極參與，地下賭場興旺，屢禁不絕。
新民週刊：直截了當問一句：我們上海的禁賭前景如何？
朱耀達：我也直言不諱——禁賭工作需要社會各界、廣大羣衆共同參與，最理想的就是“人民戰爭”，光有警方打擊，力度是遠遠不夠的。
市公安局治安部門是禁賭工作的主要職能部門，我們將保持嚴打態勢，端賭窩，懲賭頭，持久禁賭，不斷加大打擊整治的力度。針對近期賭博團伙的活動規律，在加強調查研究的同時，結合各區域實際情況，開展區域性的專項整治。此外，公安機關也將重視嚴處賭博活動的法律研究，靈活運用現有法律法規，按照“重點打擊賭頭，不放棄打擊賭棍，教育參賭人員”的原則，對賭博組織者、爲首人員或參賭金額較大人員追究刑事責任，對以賭爲“生計”屢罰屢賭的參賭者，予以相應的刑事處罰、勞動教養。
賭博是一個社會問題，禁賭工作是一項綜合治理的工程，遏制賭博蔓延態勢，標本兼治，鞏固長效，主要有兩方面工作：
一方面就是必須動員社會方方面面的力量，積極建立與“兩級政府、三級管理、四級網絡”社會化管理體系匹配的禁賭工作體制，最大限度地啓動社區資源，形成齊抓共管、常抓不懈的局面。同時，相關行政職能部門要從大局出發，牢固樹立禁賭一盤棋思想，建立禁賭協作機制，明確公安、體委、工商、文廣等職能部門職責分工。對普遍存在賭博現象的棋牌室和容易被賭博人員利用的廢舊廠房、倉庫、農舍以及綠地等，體委、工商、房地、社會發展、農委、園林等職能部門要落實管理責任，防止被賭博者鑽了管理的漏洞。
另一方面要建立禁賭激勵機制，明確舉報有獎。羣衆舉報是發現和打擊賭博案件的重要線索來源之一。市公安局正在逐步健全羣衆舉報獎勵機制，籌措專項獎勵基金，充分發動羣衆、號召羣衆檢舉揭發。對提供賭博線索且查證屬實的，在給予精神表彰的同時，應給予相應物質獎勵。
藉此，警方也提醒市民，不要爲蠅頭小利，爲組織賭博者提供場地、車輛等條件，一旦查獲，將按“爲賭博提供條件”追究法律責任。
上海的明天，一定是美好的，但是就像我們的星球有了白晝，也就會有黑夜一樣，負面的東西不會自行退出社會舞臺，只要我們對它們保持高壓打擊的態勢，它們就永遠成不了氣候。
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