|
9月13日，別斯蘭人質事件爆發10天后，俄羅斯總統普京經過深思熟慮，主持召開了所有地方領導人蔘加的俄聯邦政府擴大會議，明確宣佈將對現行的政治體制進行徹底改革，出臺了一系列以維護國家統一和加強國內安全爲目標的反恐新舉措。這些改革措施在西方國家引起了強烈反響。
構建以總統爲核心的垂直權力體系
普京此次提出反恐新政，政治體制改革措施主要有兩條：一是要改變現行地方領導人的直接選舉制，用任命俄政府總理的方式替換全民投票選舉制，在總統提出地方行政長官人選後再經過地方立法機關表決通過。二是將俄國家杜馬(議會下院)的混合選舉制度(450名議員的一半按照政黨比例分配，一半由各大選區選舉產生)改成單一的政黨比例選舉制。單席位選民區和相應的無黨派自薦候選人將不復存在。國家的政治資源將集中在幾個政黨手中。
作爲俄總統權力支柱的“統一俄羅斯黨”，在普京改革方案提出後，立即加快了擴員速度。俄在蘇聯解體後奉行黨政分開的原則，規定政府各級官員都不能入黨。但普京一直希望建立多黨制，並在今年的國情諮文中做了明確的政策宣示。國家杜馬主席兼“統一俄羅斯黨”主席格雷茲洛夫在普京的支持下，呼籲政府官員和地方領導人加入該黨。據俄羅斯媒體報道，俄政府和地方多數要員已經表達了入黨的願望，像莫斯科市長盧日科夫、韃靼斯坦總統沙米耶夫等可能是第一批加入該黨的官員。俄羅斯媒體普遍認爲，通過這一改革，普京有望在現有的垂直行政體系基礎上平行構建一個垂直立法體系，並藉助兩個“垂直體系”實施國家管理。俄羅斯《政治》雜誌撰文指出，普京將由此重新構築整個俄羅斯聯邦制度，進一步加強以總統權力爲核心的國家垂直權力體系。
全面加強控制戰略資源
普京在強化垂直權力體系的同時，也在全面加強國家對戰略資源的控制。今年8月初，普京簽署了一項命令，限制對549傢俱有戰略意義的企業進行私有化。從目前來看，俄加強國家對戰略資源全面控制的主要方法包括以下幾種。
一是打擊損及俄國家戰略利益的私營公司。去年10月25日，俄最大的私營石油公司———尤科斯總裁霍多爾科夫斯基被俄司法機關逮捕。這是普京第一任內大力打擊寡頭政治的延續。目前，俄司法部門追繳尤科斯拖欠稅款工作正在緊鑼密鼓地進行中。截至9月底，尤科斯已支付了近17億美元稅款。此前，尤科斯還將其在海外的一家子公司持有的56%外國公司股票出售，獲得的3.57億美元也將用於償還拖欠稅款。
二是加速組建國家控股的大型石油天然氣壟斷企業。9月14日，在召開政府擴大會議的第二天，普京同意了總理弗拉德科夫的提議，決定讓俄羅斯天然氣壟斷企業———天然氣工業股份公司和100%國家控股的俄羅斯石油公司合併，組建俄能源領域的“航空母艦”。據悉，近期這兩家公司將正式互換股票，俄羅斯石油公司將成爲天然氣工業股份公司下屬的子公司。
三是委派手下直接管理戰略行業。現總統辦公廳主任梅德維傑夫從2002年起就一直擔任天然氣工業股份公司的董事會主席。2002年6月，總統顧問伊萬諾夫出任重要的軍工集團阿爾馬斯—安泰防空武器康采恩董事會主席。2003年4月，普京的外事顧問普里霍季科當選爲戰術導彈武器集團董事長。今年6月，總統辦公廳副主任謝欽入主俄羅斯石油公司董事會，總統顧問舒瓦洛夫任俄羅斯鐵路公司董事。9月8日，總統辦公廳副主任蘇爾科夫正式擔任石油產品運輸公司董事長。總統辦公廳主任顧問什科洛夫和專家局局長德沃爾科維奇都是石油運輸公司董事會成員。別斯蘭事件後，普京的另一名顧問維·伊萬諾夫開始
擔任俄國家民航公司董事會主席。四是通過政府幹預和立法手段加強國家對戰略資源的監管。9月15日，俄自然資源部長特魯特涅夫透露，該部將在兩個月內製定開發東西伯利亞和遠東地區的國家地質勘探戰略規劃，從政策層面對上述地區豐富的油氣資源勘探予以引導。2005年，俄將從預算中撥出150億盧布用於勘探新的資源產地，比2004年增長兩倍。與此同時，俄自然資源部正在修訂新的《礦產資源法》，將對開採許可證發放和開採權競標等加強管理，以便更有效地對油氣等資源的開採和運輸進行監督。
五是限制外資參與俄戰略資源項目。俄自然資源部將於近期研究取消TNK—BP公司控股的露西亞石油公司對科維克金氣田項目的開採許可證。俄還考慮重新審查迄今發給國內外公司的1.6萬份油氣開採許可證，重新安排從美等公司手中收回的“薩哈林—3號”油氣田開採權。俄明確宣佈，外資對俄戰略資源的投資必須是勘探、開發和深加工的“一條龍”服務，而且重點是開發北極和遠東等不易開發地區的油氣資源。
走適合俄羅斯國情的發展道路
普京改革措施一經公佈，部分俄學者就得出結論：俄進入了新的發展時期。俄著名學者克魯普諾夫表示：“政治就是利用緊急狀況發展本國，布什就利用‘9·11’事件尋求全球統治。”克魯普諾夫指出，別斯蘭事件證明，俄羅斯在面對種種挑戰的時候暴露出了弱點，弱者就要捱打；發展速度上不去就意味着落後，落後者也要捱打。他認爲普京正在全力動員一切力量和因素髮展本國國力。
有分析說，別斯蘭事件是普京就任俄羅斯總統以來，特別是第二個任期內普京新政的一道分水嶺，對普京和俄羅斯而言都是一個重要的轉折點。普京一直希望建立一個合理的政治體系，在其第一任內通過改組聯邦委員會(議會上院)、扶持組建“統一俄羅斯黨”控制國家杜馬(議會下院)、組建7個聯邦大區等綜合舉措，初步建立了以總統權力爲核心的垂直權力體系，基本扭轉了葉利欽時期府院兩派嚴重對立、地方諸侯權力膨脹、各級工作互相扯皮、國家實力不斷下降的局面。普京雖然依靠這些措施實現了對多數地方的控制，但仍有不少地方領導人自恃背後有廣泛的民意支持，對中央政令不理不睬。如何有效控制地方，確保中央和地方關係的平衡，一直是擺在普京面前的一道難題。普京的一名手下表示，總統辦公廳醞釀地方行政長官選舉改革方案已經不是一天兩天了，普京早就着手改革聯邦體制了。恐怖襲擊只不過給這些理念賦予了新的含義，併爲它們的實施提供了更廣闊的政治天地。
別斯蘭事件也進一步堅定了普京調整全面私有化政策的決心。俄獨立初期，按照西方國家開出的“休克療法”模式搞私有化改造，結果導致少數寡頭控制了能源等關乎國計民生的經濟命脈，左右政府決策，寡頭干政成爲俄經濟持續下降的主要根源之一。普京曾說，政府的決策必須符合俄國家的整體利益，而不是個別公司的利益。普京力圖從經濟上完成對寡頭資本主義的重新洗牌，使寡頭從根本上服從國家利益的需要。但是普京加強國家對戰略資源的控制不是重新搞國有化，更不是完全否定私有化。俄學者阿科波夫指出，普京不會對原材料領域和大型工業企業實行全面“去私有化”，但普京會逐步地、緩慢地加強國家對戰略行業的控制。因爲只有控制了能源行業的收入，才能將之投入到高科技領域，實現俄羅斯的經濟現代化。惟一不同的是，這次改革的受損者是寡頭。
摒棄西方發展模式，學習中國經驗
9月16日，俄羅斯著名政論家特列季亞科夫在官方媒體《俄羅斯報》上發表文章《普京的選擇就是俄羅斯的選擇》，對普京的一系列改革措施作出評論。他認爲，普京推出的一系列改革措施標誌着普京要全面摒棄上世紀90年代西方國家設計的發展模式，學習中國發展模式。特列季亞科夫強調，普京的政治體制更像羅馬時期的平民民主，在這種體制下，通過全民直接選舉產生的國家元首得到了社會賦予的最廣泛權力。《政治》雜誌也發表文章說，總統制共和國與平民民主在所有民主體制中最適合俄羅斯特點。
同日，卡內基基金會高級研究員列文在美國有線電視新聞網脫口秀節目中表示，有兩樣東西對普京影響很大：一是葉利欽時期俄國力下降，普京認爲這和中央權力渙散及無政府主義氾濫有關；二是中國經濟發展的巨大成功給普京留下了深刻的印象。
俄學者斯特羅卡尼認爲，普京經濟改革的政策演化來自中國經驗。他在《政權》週刊上說，中國改革的總設計師鄧小平的經驗，在普京這裏得到了很好的發揮。斯特羅卡尼認爲，普京提出的將國內生產總值翻兩番的做法就是從鄧小平理論中得到啓發的。鄧小平關於和貧窮作鬥爭，同時採取不尋常的社會保障措施，將重點放在本國的科學技術，又注意吸收外來資本和發明以及發展出口生產，同俄羅斯的現實也是相符的。普京對鄧小平有關大國在實現改革飛躍時保持政治穩定的思想也很贊同。
西方國家對普京改革表示不滿
美國爲首的西方國家對普京新的改革措施提出了尖銳批評。9月14日，美國國務卿鮑威爾發表談話，認爲普京的改革是“從俄過去的民主倒退，偏離了民主原則，要求俄反恐不能損害民主和人權”，稱布什政府對此表示嚴重關注和不安。歐盟委員會也表示，普京的改革雖然是俄內部事務，但反恐應遵循民主原則，歐盟有義務關注俄改革進程。
9月15日，俄羅斯外長拉夫羅夫在出席獨聯體國家外長會議期間對鮑威爾的談話予以反駁。他強調，普京推行的政改是俄內部事務，將履行所有必要的法律程序，在俄憲法框架內予以實施。美國在“9·11”後也採取了自由社會並不完全認同的非常強硬的措施。鮑威爾老調重彈“民主只能按照一個模式來建設”，是一種奇談。
總的來看，普京在面臨車臣恐怖主義嚴重威脅的情況下出臺了一系列反恐措施，但同時仍在加強國家對戰略行業的控制。這表明，俄並未因目前在車臣反恐的需要而改變加速發展的總目標，重振俄羅斯國力仍是普京內政的核心。可以預料，以別斯蘭人質事件爲標誌，俄羅斯將在普京領導下，進入一個以深化內部改革，全面推進經濟建設爲總目標，以加強反恐爲主軸，以強化自上而下垂直權力體系爲核心的內部制度改革的高潮期。
|
