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黨的十六屆四中全會是在我國改革發展關鍵時期召開的一次重要會議，是一次民主、團結、務實的會議。
十六屆四中全會的一個主要任務，就是深入貫徹十六大精神，全面分析當前形勢，着重研究加強黨的執政能力建設的若干重大問題。這是中央的一個重大部署。加強執政能力建設是我們黨執掌全國政權以後始終面臨和不斷探索解決的一個重大課題，也是十六大提出的一項戰略任務。中央對此高度重視。去年11月24日，中央政治局會議作出決定，召開四中全會，專題討論加強黨的執政能力建設問題，並作出相應的決定。中央確定的全會的這一主題，受到了與會同志的堅決擁護。全會一致認爲，加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。這是關係中國社會主義事業興衰成敗、關係中華民族前途命運、關係黨的生存死亡和國家長治久安的重大戰略課題。
這次四中全會在時機上有一系列的巧合。今年是農曆甲申年，是毛主席批示在當年的重慶《新華日報》上全文發表郭沫若同志的《甲申三百年祭》60週年，也是毛主席爲悼念張思德同志逝世而撰寫的《爲人民服務》發表60週年。同時，今年也是我們黨執掌新中國政權55週年。以胡錦濤同志爲總書記的中央領導集體，在這樣一個具有特殊意義的年份裏，召開專門研究黨的執政能力建設的中央全會，並作出加強黨的執政能力建設的決定，是具有特殊的重要意義的。這表明，我們黨牢記《甲申三百年祭》揭示的李自成農民軍推翻明王朝後因驕傲自滿而遭敗亡的歷史教訓，牢記毛主席關於“進京趕考”和“兩個務必”的偉大教導，牢記毛主席在《爲人民服務》這篇偉大著作中闡明的我們黨全心全意爲人民服務的根本宗旨，牢記我們黨肩負的重任和使命，抓住立黨爲公、執政爲民這個“三個代表”重要思想的本質，抓住提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險的能力這兩大歷史性課題，圍繞進一步爲人民執好政、掌好權，從執政理念到執政方略，從執政體制到執政方式，從執政骨幹到執政基礎，從執政本領到執政素質，進行全面的加強和改進，抓住了關係黨和國家工作全局的關鍵，抓住了治國理政的根本，體現了我們黨審時度勢、居安思危的憂患意識和執政爲民、造福人民的責任意識。這次全會作出的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，一定能夠起到統一全黨思想、凝聚全黨力量、推動全黨工作的作用，一定能夠指導全黨走出一條在新形勢下以加強執政能力建設爲重點推進黨的建設的新路子。
四中全會《決定》的起草工作，是從去年12月中旬開始的。起草工作自始至終是在中央政治局常委會和胡錦濤同志直接領導下進行的。《決定》在形成過程中，堅持羣衆路線，充分發揚民主。中央在文件起草工作開始階段，就自上而下地徵求各方面對全會議題的意見和建議，並分片召開31個省區市黨政主要負責同志座談會當面聽取意見。《決定》徵求意見稿形成後，又徵求了各地區、各部門黨委(黨組)，黨內老同志，各民主黨派和全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見和建議。中央還第一次把全會文件稿徵求意見的範圍擴大到黨的十六大代表。根據各方面的意見和建議，文件稿進行了認真修改。《決定》的形成過程，既集中了全黨智慧，也吸收了各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士以及專家學者的意見，體現了科學決策、民主決策的要求。
《決定》共九個部分，開頭三部分是總論，分別闡明瞭加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，總結了55年來黨執政的主要經驗，提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。第四至第八部分，分別從五個方面論述了加強黨的執政能力建設的主要任務。第九部分強調要以提高黨的執政能力爲重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。全會認爲，《決定》立意高遠、主題鮮明，重點突出、內容豐富，論述深刻、措施有力，通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充滿了改革精神，反映了新一屆中央領導集體按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想治國理政的思路和方略，是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國曆史使命的綱領性文件，是一個理論性和實踐性都很強，繼往開來、與時俱進、求真務實、銳意創新的文件。
一、關於加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性
《決定》站在時代和戰略的高度，着重從新世紀新階段國內外環境的深刻變化和黨肩負的歷史使命對黨的執政能力建設提出的新要求，從當前黨的執政能力建設存在的突出問題等方面，闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性。
首先，加強黨的執政能力建設，是我們黨正確應對面臨的嚴峻挑戰、順利完成肩負的歷史使命的現實需要。我們黨成爲執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。55年來，我們黨依靠全國各族人民，把一個四分五裂、貧窮落後的舊中國，建設成爲人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發展的新中國，取得了舉世矚目的執政成就。我們黨在實踐中鍛鍊得更加成熟、更加堅強。進入新世紀新階段，國際形勢發生新的深刻變化，國內現代化建設任務更爲繁重，改革發展關鍵時期利益關係更爲複雜，新情況新問題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執政能力和執政水平。從國際來看，和平與發展仍是當今時代的主題。但天下並不太平，不穩定、不確定因素有所增加。我們仍然面臨發達國家在經濟科技等方面佔優勢的壓力。從國內來看，經過20多年的改革開放和現代化建設，社會主義市場經濟體制初步建立，綜合國力顯著增強，爲今後的發展奠定了堅實的物質基礎和有利的體制環境。但是，我國經濟社會發展中還存在着一些突出矛盾和問題，生產力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環境的壓力還很大，農村貧困人口、城鎮下崗失業人員和貧困居民還爲數不少。特別是隨着我國進入人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，我們既面臨“黃金髮展期”，又面臨“矛盾凸顯期”，深化改革、擴大開放、加快發展、保持穩定的任務更爲艱鉅，這就對黨的執政能力提出了新的更高的要求。
第二，加強黨的執政能力建設，是蘇聯、東歐國家的共產黨喪失政權的慘痛教訓給我們黨的深刻啓示。上個世紀80年代末、90年代初，世界上一批大黨老黨相繼失去政權。當時的蘇聯是世界上第一個社會主義國家，卻在一夜之間國家解體、政權垮臺；當年的蘇共是一個擁有88年曆史、1500萬名黨員的大黨，卻被解散。蘇聯、東歐國家的共產黨喪失執政地位，儘管有多方面的原因，但很重要的一條是在長期執政條件下，執政體制僵化，執政能力衰退，執政成績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民羣衆。《決定》中關於無產階級政黨奪取政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌好政權更不容易；黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的精闢論斷，深刻汲取了包括蘇聯、東歐國家的共產黨在內的外國政黨興衰成敗的經驗教訓，意在促使全黨同志特別是黨的各級領導幹部警醒起來，居安思危，增強憂患意識和執政意識，切實加強黨的執政能力建設。
第三，加強黨的執政能力建設，是提高黨的領導水平和執政水平的迫切要求。四中全會《決定》對黨的執政能力作了一個科學界定，闡明瞭黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，採取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執政能力建設是黨執政後的一項根本建設。這是在科學分析了黨執政的現狀後有針對性地提出來的。建國以來特別是改革開放以來，我們黨始終重視從各方面加強執政能力建設，緊緊依靠人民羣衆，依靠全黨共同努力，有力地推動了黨和國家事業的發展。黨的執政能力同黨所擔負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的執政能力建設還存在一些亟待解決的突出問題。《決定》對此作了分析。
黨內存在的突出問題，歸結起來，主要是兩方面的問題：一個是不適應新形勢新任務的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的要求。所謂“不適應”，正如《決定》所指出的，面對新形勢新任務，黨既有思想觀念和執政理念的不適應，也有領導方式和執政方式、領導體制和工作機制的不適應，還有黨員幹部隊伍素質和能力等方面的不適應。這主要表現在一些領導幹部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決複雜矛盾本領不大，以及一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模範作用，等等。所謂“不符合”，就是一些黨員幹部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不紮實、脫離羣衆等問題比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，等等。這兩方面的問題都直接影響黨的執政成效。“不適應”是從本領方面影響執政成效；“不符合”是從作風方面影響執政成效。我們黨強調解決“不適應”，就是要增強全黨同志對新的歷史方位和執政使命的適應力；強調解決“不符合”，就是要幫助全黨同志增強對長期執政條件下各種消極腐敗因素的免疫力。
二、關於55年來黨執政的主要經驗
善於總結經驗是我們黨的優良傳統。改革開放以來，十一屆六中全會總結了建國以來黨的基本經驗；十四大總結了從十一屆三中全會到十四大將近14年的基本經驗；1998年江澤民同志代表黨中央總結了改革開放20年的基本經驗；十六大總結了十三屆四中全會以來13年黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗。這些總結和歸納對於統一全黨思想，推動改革開放和社會主義現代化建設都起了極爲重要的作用。四中全會堅持十六大提出的基本經驗，認真總結和汲取黨執政半個多世紀以來的歷史經驗，對於黨和國家的事業繼往開來至關重要。
《決定》總結和闡述了黨執政的六條主要經驗。這就是：第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展着的馬克思主義指導新的實踐；第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；第三，必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作爲解決中國一切問題的關鍵；第四，必須堅持立黨爲公、執政爲民，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫；第五，必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。這六條經驗，從認識和把握執政規律的角度，闡明瞭我們黨要始終做到爲人民執政、靠人民執政，一要有與時俱進的指導思想，二要有充滿生機和活力的社會主義，三要有三個文明的協調發展，四要有同人民羣衆的血肉聯繫，五要有科學的領導方式和執政方式，六要不斷加強黨的自身建設。這六條主要經驗強調，我們黨在執政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發展這個黨執政興國的第一要務時既要加快又要全面；在堅持黨的羣衆觀點和羣衆路線時既要爲民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要爲人民執政又要靠人民執政；在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進。《決定》總結的這六條主要經驗，突出了把握執政規律、提高執政能力、完善執政方略、改進執政方式、鞏固執政基礎、完成執政使命等重大問題，堅持和發展了十六大提出的基本經驗。《決定》強調，這六條主要經驗是加強黨的執政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持並繼續豐富和完善。
三、關於加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務
學習領會黨的執政能力建設的指導思想，最重要的是全面把握“五個以”。就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以保持黨同人民羣衆的血肉聯繫爲核心，以建設高素質幹部隊伍爲關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制爲重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設爲基礎。這“五個以”，是55年來我們黨加強執政能力建設實踐的理論概括，體現了繼承性和時代性的要求。沒有正確的理論作指導，黨的執政能力建設就會失去正確方向，搞得不好甚至連執政地位都會丟掉。沒有黨同人民羣衆的血肉聯繫，黨就失去了力量之源和勝利之本，也無法實現我們的執政目的。沒有高素質的幹部隊伍，黨就失去了執政的骨幹力量，就無法完成我們的執政任務和執政使命。沒有完善的領導體制和工作機制，黨的執政效率就無法提高。沒有充滿創造力、凝聚力、戰鬥力的基層組織和黨員隊伍，黨的執政任務和執政目標就無法落實到基層。因此，這“五個以”每一條都很重要，哪一條都不可偏廢。
學習領會黨的執政能力建設的總體目標，要深刻認識這一目標是從建設什麼樣的執政黨、怎樣建設執政黨的角度來進行概括的。其中，黨要“始終成爲立黨爲公、執政爲民的執政黨”，是從我們黨爲誰執政的角度所作的概括；黨要“成爲科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”，是從我們黨怎樣執政、靠什麼執政的角度所作的概括；黨要“成爲求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨”，“歸根到底成爲始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨”，是從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作的概括。我們加強黨的執政能力建設的根本目的，就是要帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。
《決定》中關於科學執政、民主執政、依法執政的重要提法值得我們高度關注。尊重和運用科學規律，發揚民主，依法執政、依法行政、依法辦事，這些提法和概念，我們黨過去都提過，但是把它們作爲一個整體與執政聯繫起來，並且作爲執政黨建設的目標之一鮮明地提出來，這還是第一次。科學執政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執政，進一步認識和把握共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上。民主執政，就是黨要堅持爲人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。依法執政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個更具根本性、全局性、穩定性、長期性的重要環節，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規範化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。
學習領會黨的執政能力建設的五項主要任務，首先要把握這五項任務就是五大能力，即：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五項任務涵蓋了經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全等各個方面。這表明，我們黨對執政能力建設的思考和部署是全方位的，是把改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍綜合起來考慮的，是覆蓋國際國內兩個大局、總攬偉大事業和偉大工程兩個方面的。此外還要把握，《決定》中提出的這五項主要任務，是對黨的總體執政能力的要求。而十六大報告中提出的五種執政能力，主要是對各級黨委和領導幹部提出的要求，側重點在於各級黨政領導幹部應當具備什麼樣的執政素質和本領。這兩方面的要求是相輔相成的，應當把它們統一起來加以思考，貫通起來加以落實。五大能力也好，五種能力也好，實質上就是我們黨長期執政必須堅持不懈地解決好的重大課題：提高駕馭社會主義市場經濟的能力，是貫徹落實發展這個第一要務、建設社會主義物質文明的必然要求；提高發展社會主義民主政治的能力，是建設社會主義政治文明的必然要求；提高建設社會主義先進文化的能力，是建設社會主義精神文明的必然要求；提高構建社會主義和諧社會的能力，是鞏固黨執政的社會基礎的必然要求；提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，是維護國家主權和安全、實現祖國完全統一的必然要求。
四、關於提高駕馭社會主義市場經濟的能力
十六大報告提出，必須把發展作爲我們黨執政興國的第一要務。《決定》據此提出，提高黨的執政能力，首先是提高黨領導發展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。《決定》強調，要把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規律，充分發揮社會主義制度的優越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟工作的水平。
《決定》着重對全黨如何提高領導經濟工作的水平提出了要求。包括：既要牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖，又要準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應對的方針政策，防止大起大落，推動經濟持續快速協調健康發展。既要堅持以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀，推動建立統籌發展的有效體制機制，建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，注重在指導方針和政策措施上加強薄弱環節，又要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，積極推進。既要堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，又要注意把握好改革措施出臺的時機和節奏。在掌握對外開放的主動權方面，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重發揮我國的比較優勢，做到既立足於國內需求又大力開拓國際市場，既充分用好內資又有效利用外資，既依靠和開發國內人力資源又藉助和引進國外智力。《決定》對我們黨提高領導經濟工作水平的這一系列新要求，把握了規律性，充滿了辯證法。按照這樣的要求去做，我們黨領導經濟工作的水平就會進一步提高，我國經濟就能夠持續快速協調健康發展。
四中全會《決定》針對我國改革仍處在攻堅階段、發展正處於關鍵時期的特點，針對現階段各方面利益關係非常複雜，引發經濟波動、社會動盪的因素較多的難點，突出強調要提高領導藝術，妥善處理關係經濟體制改革全局的六個重大關係：
一是要正確處理堅持公有制爲主體和促進非公有制經濟發展的關係。公有制是國家引導、推進經濟和社會發展的基本力量，是實現最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量，在很多方面起着不可替代的作用。我們一定要着眼於堅持黨在社會主義初級階段的基本經濟制度，做到十六大報告明確提出的“兩個毫不動搖”，使兩者在社會主義現代化建設進程中相互促進，共同發展。
二是要正確處理按勞分配爲主體和實行多種分配方式的關係。在現階段，在繼續堅持效率優先的同時，要注重兼顧社會公平。黨和國家一方面要繼續鼓勵一部分地區、一部分人先富起來，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發；另一方面要合理調整國民收入分配格局，切實採取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使發展的成果惠及全體人民，逐步實現全體人民共同富裕。
三是要正確處理好市場機制和宏觀調控的關係。宏觀調控能力直接反映黨的執政能力，體現黨領導經濟工作的水平。既要針對經濟發展中的突出問題，加強國家宏觀調控，又要堅持按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。
四是要正確處理中央和地方的關係。由於實行改革開放和發展社會主義市場經濟，我國社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。這些年，我們採取各種措施加強了國家的集中統一，這是完全必要的。但在維護中央集中統一領導的同時，應當更好地發揮地方的積極性，這就要合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致、上下一心，充分調動中央和地方兩個積極性。
五是要正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關係。要把握改革越向縱深推進，配套性越強、社會風險越大的特點，統籌推進各方面的改革，努力實現宏觀經濟改革與微觀經濟改革相協調、經濟領域改革和社會領域改革相協調、城市改革和農村改革相協調、經濟體制改革和政治體制改革相協調，使各項改革相互促進、相得益彰。
六是要正確處理改革發展穩定的關係。着眼於把改革的力度、發展的速度和社會可承受程度結合起來，力求既在關鍵環節上實現突破，又充分考慮社會環境和人民羣衆的承受能力。堅持以改革發展促進社會穩定，在社會穩定中推動改革發展。
提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在於按照社會主義市場經濟發展規律的要求，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。《決定》第一次明確提出了黨領導經濟工作的職責定位，即：把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境。同時，還明確了政府管理經濟工作的行爲原則，即：集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。《決定》還明確規定，涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關係國計民生的重要問題，要由黨委集體討論決定，而經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。這個規定，既着眼於理順黨政關係，又着眼於形成黨政合力；既進一步克服黨政不分、以黨代政，又積極推動政企分開、政資分開、政事分開，有利於從整體上提高我們黨領導經濟工作的水平。
五、關於提高發展社會主義民主政治的能力
十六大報告提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。要着重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化。爲貫徹這一戰略思想，《決定》提出，要不斷提高我們黨發展社會主義民主政治的能力。《決定》關於這方面的內容，其精神實質可以概括爲“四個一”：即要實現“一個執政本質”，這就是領導、支持和保證人民當家作主；體現“一個根本要求”，這就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；明確“一個重要途徑”，這就是要堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路；要完善“一個執政方式”，這就是堅持依法執政。
人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。《決定》強調，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度。要全面做好黨的宗教工作，做好僑務工作，做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。要鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結。要擴大基層民主，完善基層政權、基層羣衆性自治組織、企事業單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層羣衆依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。爲積極推進依法治國，《決定》明確提出，要把依法執政作爲新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，提高依法執政水平。我們黨科學執政、民主執政很大程度上要通過依法執政體現出來，又要靠依法執政來保證實現。堅持依法執政，就要加強黨對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程序成爲國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的範圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。要加強和改進黨對政法工作的領導，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障，爲在全社會實現公平和正義提供法制保障。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。《決定》從改革和完善決策機制、加強對權力運行的制約和監督、改革和完善黨的領導方式等三個方面，提出了加強和改善黨的領導的一些具體的改革舉措。比如，在推進決策的科學化、民主化方面，提出了健全有關重大問題決策前同民主黨派協商的制度；建立決策失誤責任追究制度；健全糾錯改正機制；有組織地廣泛聯繫專家學者、建立多種形式的決策諮詢機制和信息支持系統。這些都是具有重大意義的制度創新，對於進一步推進黨和國家的科學決策、民主決策，具有重要作用。
在加強對權力運行的制約和監督方面，提出了建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導幹部的監督；依法實行質詢制、問責制和罷免制；加強對各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制；支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監督職能；支持和保證政協依照章程開展民主監督。同時還要加強社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權等。《決定》總結實踐經驗，貫徹改革精神，強調通過拓寬和健全監督渠道，把權力運行置於有效的制約和監督之中，就是以實際行動體現鄧小平同志關於共產黨執政必須接受監督的重要思想，使我們黨始終把人民賦予的權力用來爲人民謀利益，真正爲人民掌好權、用好權，防止和克服濫用權力、以權謀私，防止形成既得利益集團，真正跳出“歷史興亡週期率”。
在改革和完善黨的領導方式方面，《決定》提出了規範黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤併黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規範各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構；加強行政體制改革的總體研究，繼續推進行政體制改革等。這些重大改革舉措，對於我們党進一步優化執政體制、健全執政方式、完善執政方略、實現執政使命，都將產生重大的影響。
六、關於不斷提高建設社會主義先進文化的能力
我們黨要始終代表先進文化的前進方向，推動社會主義文化的發展繁榮，爲激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持，就必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。《決定》根據十六大的要求，就這個問題作出了部署。一是要不斷鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎，積極推動理論武裝和理論創新工作，不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，着力回答重大理論和實際問題。《決定》強調，要着力抓好馬克思主義執政理論建設、馬克思主義理論研究和建設工程、馬克思主義理論家隊伍建設和鼓勵理論創新的社會環境建設，特別是要重視培養中青年理論人才，鼓勵他們爲黨和人民事業的發展發揮思想庫作用。
二是要增強我國文化的總體實力和國際影響力，積極推進文化體制改革，解放和發展文化生產力。《決定》強調，要根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發展的體制性障礙，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，增強我國文化的總體實力，推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。《決定》還要求，加強文化發展戰略研究，抓緊制定文化發展綱要和文化體制改革總體方案。
三是要堅持宣傳輿論工作的正確導向，提高引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權，增強輿論宣傳的吸引力、感染力。《決定》強調，要堅持黨管媒體的原則，引導新聞媒體把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，把正面宣傳爲主和積極開展輿論監督結合起來，完善新聞發佈制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制，高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加強互聯網管理體制和網上宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。
四是要不斷提高全民族思想道德和科學文化素質，加強和改進思想政治工作，優先發展教育和科學事業。《決定》強調，要加強理想信念教育，弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想；實施公民道德建設工程，弘揚民族傳統美德，倡導基本道德規範；堅持鼓勵先進和照顧多數、統一思想和尊重差異、解決思想問題和解決實際問題相統一，有針對性地解決不同社會羣體的思想問題；把廣泛開展羣衆性精神文明創建活動和切實抓好青少年教育結合起來，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的青少年教育網絡；着眼於提高全民族的科學文化素質，深化教育和科技體制改革，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，推動貫徹黨的教育方針，推動學習型社會建設，推動基層文化設施建設，推動弘揚科學精神、傳播科學知識。
七、關於提高構建社會主義和諧社會的能力
十六大報告提出，全面建設小康社會，就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。四中全會《決定》據此提出的社會主義和諧社會是一個很重要的新概念。這一概念的提出，使我國社會主義現代化建設的總體佈局，由發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展爲包括社會主義和諧社會在內的四位一體。這既體現了科學發展觀的要求，也體現了我們黨科學執政、民主執政、依法執政的要求，歸根到底體現了我國經濟社會發展進入了一個非常關鍵的發展時期的要求。去年，我國人均國內生產總值已經突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。許多國家的發展進程表明，在這個關鍵的發展時期，如果政策把握得當，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；反之，就會出現經濟社會發展脫節，導致各種社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發展徘徊不前，甚至出現社會動盪和倒退。《決定》強調要構建社會主義和諧社會，正是着眼於實現我國經濟社會協調發展、着眼於黨和國家長治久安，從而爭取實現前一種發展結果，避免後一種發展結果。
社會主義和諧社會應當是充滿創造活力的社會。我們黨提出要最廣泛最充分地調動一切積極因素，其着眼點就是要從政策上促進、從制度上保證整個社會的創造活力。《決定》按照十六大的要求，提出要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅決破除各種障礙，增強全社會的創造活力，使一切有利於社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。黨要堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員爲經濟社會發展積極貢獻力量；既要保護髮達地區、優勢產業和先富羣體的發展活力，又要高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和羣衆。要在全社會努力形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。這是很有現實針對性的。鼓勵創造，纔有活力和效率；扶貧濟困，纔有安定與和諧。
社會主義和諧社會應當是各方面利益關係不斷得到有效協調的社會。新時期以來，我國社會在充滿發展活力、各方面羣衆生活不斷提高的同時，也出現了部分社會成員收入差距過大的問題。我們黨高度重視這個問題，並正在採取各種措施積極解決這個問題。在建設中國特色社會主義進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關係可以在這個基礎上進行調節。《決定》強調，要堅持把最廣大人民的根本利益作爲制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面羣衆的利益。這就要善於從政策取向上抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，正確反映並妥善處理不同階層、不同方面羣衆的利益，特別是要高度重視和維護人民羣衆最現實、最關心、最直接的利益，堅決反對和糾正各種損害羣衆利益的行爲。同時，要增強妥善處理新形勢下人民內部利益矛盾的本領，善於運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，進一步健全處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協調機制，依法及時合理地處理羣衆反映的問題。此外，還要建立健全社會利益協調機制，引導羣衆以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創新和健全的社會。隨着社會主義市場經濟條件下社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式“四個多樣化”趨勢的進一步發展，傳統的社會管理形式已越來越不適應。創新社會管理體制和方法，越來越緊迫地提到我們黨和政府的議事日程上來。《決定》提出，要深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。同時，《決定》還針對社會管理中的薄弱環節，對基層黨組織、城鄉基層自治組織、社團和行業等社會組織在社會建設和管理中的地位、作用和任務進行了定位。要求基層黨組織和共產黨員發揮服務羣衆、凝聚人心的作用，城鄉基層自治組織發揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，社團、行業組織和社會中介組織發揮提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。其着眼點就是要加快形成社會管理和社會服務的合力，在此基礎上，逐步形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系，不斷加強和改進黨和政府對各類社會組織的管理和監督。
社會主義和諧社會應當是穩定有序的社會。社會穩定既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關係到人民羣衆的安居樂業，而且關係到國家和社會的安定團結。《決定》提出，要堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。一方面，要建立社會輿情彙集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，使人民羣衆的意見能夠充分表達出來，以便能夠依法及時合理地解決羣衆反映的問題。另一方面，要針對各種因素對社會穩定的影響，建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。還要有效發揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能作用，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。
社會主義和諧社會的建立要靠全黨全社會共同努力。《決定》強調，要堅持黨的羣衆路線，加強和改進新形勢下的羣衆工作。現在，有相當一批新進入領導班子的幹部不善於做羣衆工作，有些擔任領導工作多年的幹部，羣衆觀點也有所淡漠，很少深入到羣衆中去傾聽羣衆呼聲，關心羣衆疾苦，黨的羣衆工作在一些地方和部門受到削弱，黨羣關係、幹羣關係受到影響，羣衆對此反映強烈。這種狀況必須引起全黨的高度重視。我們黨無論在執政前還是執政後，密切聯繫羣衆都是我們最大的政治優勢，而脫離羣衆都是我們面臨的最大危險。《決定》提出，要加強馬克思主義羣衆觀點和黨的羣衆路線的宣傳教育，積極研究並把握新形勢下羣衆工作的特點和規律，努力改進羣衆工作，不斷提高組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、服務羣衆的本領，以進一步密切黨羣、幹羣關係。各級領導幹部要深入基層，以羣衆關心的熱點和難點問題爲工作重點，善於運用說服教育、示範引導和提供服務等方法，把羣衆工作做深、做細、做實，最大限度地調動人民羣衆的積極性，凝聚和激勵羣衆共同前進。
八、關於提高應對國際局勢和處理國際事務的能力
改革開放20多年來，我國的國際交往日益頻繁，國際聯繫日益廣泛。《決定》強調，我們黨要在複雜多變的國際形勢下，領導人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的宏偉目標，爲維護世界和平與促進共同發展作出貢獻，就必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關係，爲現代化建設爭取良好的國際環境和周邊環境。《決定》提出加強黨在這方面的能力建設，充分體現了我們黨是着眼於內政和外交的相互聯繫來思考和對待執政能力建設的。關於這個問題，可以從以下四個方面來領會。
第一，要提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平。《決定》強調要用寬廣的眼界觀察世界，科學把握世界的深刻變化及其特點，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害；善於從國際形勢和國際條件的發展變化中把握髮展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握髮展全局。
第二，要掌握處理國際事務的主動權。《決定》強調要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地貫徹執行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，永遠不稱霸，堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發，伸張正義，支持公道，反對霸權主義和強權政治，反對恐怖主義；正確處理大國外交、周邊外交、發展中國家外交的關係，主動參與多邊外交活動，積極在聯合國等重要國際組織中發揮作用；按照和平共處五項原則和其他公認的國際關係準則同世界各國發展友好互利合作。
第三，要不斷提高同國際社會交往的本領。《決定》強調要全面認識和把握國際因素對我國的影響，堅持以冷靜觀察、沉着應對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務；加快熟悉和善於運用國際規則和國際慣例，積極參與有關國際事務和國際規則的磋商和制定；妥善迴應國際社會對我國情況的關注，進一步推動形成有利於我國發展的國際輿論環境。
第四，要堅決維護國家主權和安全。《決定》強調要始終把國家主權和安全放在第一位，針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。
堅持國防建設與經濟建設協調發展，堅持黨對軍隊的絕對領導，建設一支現代化、正規化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執政的一項重大戰略任務。保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。解決臺灣問題、實現祖國的完全統一是黨肩負的神聖使命。這些問題都很重要，都是加強黨的執政能力建設必然涉及的重要問題。但這些問題又無法完全納入到五個方面的執政能力中去，所以，《決定》第八部分末尾，在闡明瞭五個方面的執政能力之後，採取空一行加以間隔的形式，分別對這些重要問題作了論述，表明了我們黨的原則立場和任務要求。總起來說，就是我們黨在治國理政中，要始終堅持把國家主權和安全放在第一位，加強國防和軍隊現代化建設，堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務，堅決反對和遏止“臺獨”分裂勢力，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛國家主權和領土完整。
九、關於全面推進黨的建設新的偉大工程
執政能力建設是推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程的連接點。提高黨的執政能力，關鍵在於搞好黨的建設。《決定》強調，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯繫治國理政的實踐，全面加強和改進黨的建設，使黨的各方面建設成效最終都體現到提高黨的執政能力、完成黨的執政使命上來。
提高黨的執政能力，要同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來。《決定》強調，要把黨的思想理論建設放在首位、推進學習型政黨建設，繼續進行大規模幹部培訓，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力，提高全黨的馬克思主義理論水平。
提高黨的執政能力，要同建設一支善於治國理政的高素質執政骨幹隊伍結合起來。一個政黨、一個國家，能不能不斷培養出優秀的領導人才，在很大程度上決定着這個政黨、這個國家的興衰存亡。我們黨要完成執政興國的歷史使命，就必須堅持黨管幹部和黨管人才的原則，堅持黨政領導幹部、企業經營管理人員和專業技術人員三支隊伍一起抓，把各方面優秀人才集聚到黨和國家各項事業中來，使我們黨真正成爲優秀人才密集的執政黨。《決定》就此提出了一系列新要求。強調進一步深化幹部人事制度改革，完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例，嚴格控制選任制領導幹部任期內的職務變動。強調抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部實績考覈評價標準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導幹部職務任期制度，健全公務員制度等，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的幹部選拔到各級領導崗位上來。強調大力培養選拔優秀年輕幹部，特別是要培養選拔勝任重要崗位的年輕幹部，有計劃地組織和安排幹部到艱苦地區、複雜環境和基層一線經受鍛鍊和考驗，增進對人民羣衆的感情，提高領導工作的能力。強調按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成爲堅強領導集體。要加強領導班子思想政治建設，完善並嚴格執行黨委內部議事規則和決策程序，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。強調優化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次配備。重視縣(市)黨政領導班子建設。強調減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。《決定》還特別強調，要逐步加大黨委、政府、人大、政協之間的幹部交流，優化人大、政協領導班子的結構，這有利於改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協工作是“二線”的片面認識，真正把各級人大、政協領導班子建設成爲精幹、高效的領導集體。
提高黨的執政能力，要同夯實黨執政的組織基礎結合起來。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照民主集中制原則組成的統一整體。基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是黨執政的基礎。當前，我國社會結構已經和正在發生的深刻變化，給黨的基層組織建設帶來了許多新課題、新要求。爲此，《決定》強調要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使黨的基層組織真正成爲貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發揮作用的方法和途徑。要切實加強黨員隊伍建設。重點在工人、農民、知識分子、軍人、幹部中發展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的羣衆基礎。
提高黨的執政能力，要同不斷增強黨的團結和活力結合起來。《決定》強調，要堅持和健全民主集中制，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地瞭解和參與黨內事務。要營造黨內不同意見平等討論的環境。要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回覆機制，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的範圍等。這些重大改革舉措，吸取了來自基層、來自實踐的新鮮經驗，體現了改革精神和時代精神。《決定》還強調，要加強民主基礎上的集中，堅持“四個服從”的原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。
提高黨的執政能力，要同不斷加強黨風廉政建設結合起來。《決定》強調，要大興求真務實之風，保持黨同人民羣衆的血肉聯繫，堅決反對脫離羣衆、以權謀私，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費。《決定》還特別強調，從中央做起改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規範和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領導幹部聯繫基層、聯繫羣衆制度，領導幹部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從。
《決定》強調，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關係黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱鉅，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要求各級黨委把加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，作爲提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務來抓。要抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。以解決羣衆反映的突出問題爲重點，堅決糾正損害羣衆利益的不正之風；以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件爲重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導幹部廉潔從政。《決定》還強調各級黨組織要督促各級黨員領導幹部加強黨性修養，常修爲政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。這次全會作出的關於給田鳳山開除黨籍處分的決定，進一步體現了我們黨嚴厲懲處一切腐敗分子的堅強決心。
提高黨的執政能力，完成執政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。我們一定要牢記鄧小平同志關於“從現在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦幹”的教導；牢記江澤民同志最近在給中央政治局的信中關於“我們要堅持理想、堅定信念，抓住機遇、埋頭苦幹”的教導，在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，認真落實四中全會提出的各項任務，同心同德，艱苦奮鬥，紮實工作，開拓進取，不斷鞏固和發展全黨的團結和黨同人民的團結，不斷戰勝可能出現的各種挑戰，不斷增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力。這樣，我們黨、我們國家、我們軍隊就一定能夠不斷從勝利走向勝利，中華民族就一定能夠實現偉大復興。
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