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——關於天津市社區黨建工作情況的調研報告
中共中央組織部組織局
隨着城市化進程不斷加快、城市綜合實力不斷增強和城市基層管理體制改革的不斷深化，社區在城市工作中的地位越來越重要，加強和改進社區黨建，成爲時代賦予黨的基層組織建設的新課題。最近，我們到天津市就社區黨建工作進行了調研。我們看到，天津市各級黨組織牢記黨的宗旨，堅持以人爲本，把服務羣衆作爲社區黨建工作的重中之重，使社區真正成爲滿足羣衆多層次、多樣化需求的區域生活共同體，進一步密切了黨同人民羣衆的血肉聯繫，增強了黨在羣衆中的影響力和凝聚力。
一個可喜的局面
天津市各級黨組織主動適應經濟社會發展和羣衆利益格局的新變化，把社區黨建作爲忠實實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、提高黨的執政能力的“考場”，循着羣衆根本利益“趕考”，交出了一份讓羣衆滿意的社區服務“答卷”。
———真情服務讓居民感受到“家”的溫暖。街道社區黨組織從不同羣體的實際需要出發，採取不同方式因勢利導，協調各種社會資源開展服務活動：爲雙職工家庭提供代購、代辦服務，開辦“小飯桌”、“託管室”，解決孩子吃飯難、無人照管問題；利用社區康復站爲殘疾人無償提供康復鍛鍊服務，黨員與殘疾人結成“一對一”幫扶對子；爲了讓“空巢”老人走出孤獨，很多社區成立了聊天站、棋牌室。“困有所幫、殘有所助、孤有所託、老有所依”的局面的出現，使居民羣衆深深感受到了社區這個大家庭的溫暖，社區里人與人的感情拉近了，人情更濃了，人心凝聚了。
走進紅橋區邵公莊街道仁愛花園社區，除了林立的樓羣和茵茵的綠草外，引人注目的便是快餐店、社區超市、居民活動中心、醫療救助站等諸多社區便民服務網點。“小社區，大社會，服務一條龍，百姓得實惠”，是社區羣衆對他們心儀“家園”的評價。目前，天津在社區中共建立便民服務網點3557個，各種服務設施1539個，衛生服務站480個，醫藥網點4400個，早點快餐、便利店、物資回收等便民商業網點遍佈社區。
———多彩文化生活使社區成爲精神家園。街道社區黨組織以滿足羣衆不斷增長的精神文化需求爲導向，以天津的民俗民情爲依託，創造了獨具特色的社區文化。伴着初秋的晨光，崇仁里老年秧歌隊成了社區一道風景。小白樓，這個地處和平區繁華地段的街道，從原本狹窄的空間中開闢出了五個文化活動站，組建了京劇團、模特隊等39支社區文體團隊，組織了書法、集郵等57個興趣小組，社區文體設施向居民全天候開放。來到河西區天塔街道，正趕上他們過“鄰居節”，“以德爲鄰、團結互助、情暖萬家、共創文明”烘托出這個老百姓自己節日的鮮明主題。廣大黨員和羣衆都準備了別出心裁的節日禮物：爲創建文明樓棟提一個建議，擔任一項社區工作，認領一塊綠地，爲鄰里提供一項服務，互助互愛在居民間蔚然成風。“四個一”工程是天津社區精神文明建設的精彩一筆：每個社區擁有一所市民學校、一個文化活動室、一塊體育健身場地、一條宣傳長廊。“四個一”工程從硬件設施上爲打造社區文化提供了廣闊而堅實的平臺。目前，全市75%以上的社區達到了“四個一”目標。全市已建立了800多個社區文化活動中心，1900多個羣衆文化團隊，專業團體“文化大餐”進社區，天天有活動、月月有演出。
在加強未成年人思想道德建設方面，天津社區的做法更是可圈可點。以學校爲龍頭、以社區爲平臺、以家庭爲基礎的“三位一體”教育網絡，爲未成年人的健康成長提供了保障。和平區百名優秀中小學教師進入社區，專職從事德育工作，組織學生參加公益活動、開展法制講座。三年多來，這些教師組織了529次法制講座，開展公民道德講座及實踐活動624次。中宣部在天津召開了加強未成年人思想道德建設經驗交流會，天津經驗推向全國。
———社區自治讓居民成爲當家人。街道社區黨組織把擴大基層民主作爲服務羣衆、滿足羣衆政治參與需求的重要渠道，領導和組織羣衆參與社區建設和管理，使居民羣衆在社區各項事務中當家作主。通過社區聽證、居民代表提案、重大問題調查徵詢等方式，積極推進政務公開、居務公開，鼓勵和引導社區羣衆參與協商和決策。在社區建立人大代表、政協委員接待日製度，設立社區民情走訪責任區，在社區黨組織與居民羣衆之間架起一條知民心、體民情、解民憂的綠色通道。和平區連續十六年開展“十佳公僕”評選活動，請社區羣衆和單位投票評選，真正體現了人民公僕人民選。天津城市社區居委會的直選試點搞得有聲有色。直選使羣衆對社區事務的參與度和認同感大大提高。大家的事大家辦，社區的事人人管，形成了社區事務共管、社區文明共建、社區環境共護、社區穩定共保的新局面。
———良好社區環境營造“家”的舒適與安寧。河北區月牙河街道大江里社區地處城郊結合部，過去曾以髒、亂、差聞名，羣衆說這裏是“違章建築遍佈、垃圾污水處處、老鼠蚊蠅常住、居民進出發怵。”在全市開展的舊樓區改造中，社區黨組織發揮重要作用，他們從做好羣衆思想工作入手，切實解決羣衆生活難題。如今大江裏的環境美了，樓道亮了，信手塗鴉再無蹤影。羣衆樂了，生活也變得有滋有味。僅去年一年，像大江裏這樣的舊樓改造社區就有324個。
構築社區治安羣防羣控體系，優化社區治安環境，是天津社會治安綜合治理的一大特色。河西區東海街道建立了青少年法律學校，成立了社區工作者、志願者、社會監督員三支預防工作隊伍，構建了由居委會主任、社區民警、學校老師、家長共同參與的預防工作網絡，通過實施“免疫”工程，使社區青少年違法犯罪現象明顯減少。在社區建立了以派出所、社區單位保安隊伍和治安志願者隊伍共同參與、羣防羣治的社區治安防範體系和治安防範應急機制，使社區治安防控能力和水平明顯提高。許多街道社區還建立了社區法律服務、普法宣傳等羣衆組織，積極開展法制宣傳、安全防範、民事調解等工作，13.3萬名民事調解員成爲化解矛盾糾紛的生力軍，在爲居民提供法律服務、保一方平安中發揮了積極作用。
一個重要的原因
天津市各級黨組織高度重視社區黨建工作，用實幹讓羣衆得實惠。市委專門成立了社區黨建工作領導小組，制定下發了《關於進一步加強街道社區黨的建設工作的意見》等一系列文件。2000年以來，市委每年都召開一次全市社區黨建工作會議，結合發展變化的新形勢新任務，指導推動社區黨建工作。市委常委按照分工建立社區聯繫點，市委主要領導同志經常深入到社區和居民羣衆中調查研究，幫助基層解決實際問題。各級黨組織緊緊圍繞服務羣衆，健全完善服務網絡，協調動員各方力量，開展多種形式的爲民服務活動，在實踐中摸索出一條加強和改進社區黨建工作的有效途徑。
———健全組織體系，編織服務網絡。天津市從加強社區黨的建設需要出發，創新社區黨組織設置形式，使黨的工作縱向延伸、橫向拓展。市區的1315個社區全部建立了黨組織，1909個居民樓院建立了黨支部，10217個樓門建立了黨小組。社區居民自治組織、羣衆組織不斷完善，中介組織走進社區，社團建設日益規範，形成了以社區黨組織爲核心，功能健全、運轉有序的社區組織體系。依託這一體系，全市在區、街道普遍建立了服務中心，在社區層面普遍建立了服務站，廣泛開展各種服務活動，使黨的工作橫到邊、縱到底、全覆蓋。社區服務站充分利用勞動就業信息管理系統，實現社區就業信息共享，使下崗失業人員在社區就能得到就業信息諮詢、職業培訓、就業指導。僅河東區去年就安置下崗失業人員10587人。
———加強隊伍建設，打造“陽光使者”。搞好社區工作，加強隊伍建設是關鍵。天津市通過“選”、“派”、“招”等渠道，不斷增強社區黨組織領導班子的活力。“選”就是通過黨組織換屆改選，把居委會中的優秀黨員幹部選舉爲黨組織書記；“派”就是把街道社區作爲培養、鍛鍊優秀年輕幹部的基地，將年輕後備幹部選派到街道社區任黨組織負責人；“招”就是把比較優秀的退休和下崗失業人員、復員轉業軍人和大中專畢業生中的黨員，招選到社區工作。經過幾年的努力，全市社區黨組織書記和居委會主任的平均年齡已由2000年的51.6歲下降到目前的45.6歲，大專以上文化程度的已佔到48%。以提高社區管理、服務的本領和能力爲重點，加大了對街道幹部和社區工作者隊伍的培訓力度。近年來，市委組織部先後舉辦6期培訓班，對全市街道黨政主要負責人分別進行了爲期2個月的集中培訓。各區委堅持每年對社區黨組織書記和居委會主任進行輪訓。大規模的教育培訓，使街道幹部和社區工作者的政治素質、服務意識和服務水平明顯提高。
社區是一個小社會，社區居民中的許多人有一技之長，這是社區建設和服務羣衆的豐富資源。和平區新興街道黨組織首創了社區服務志願者協會，有組織、有計劃、分門別類地組成社區建設智囊團、諮詢隊、服務隊。目前，天津各社區普遍建立了理論學習輔導、精神文明建設宣傳、治安防範巡邏、便民服務、環境維護等多支社區志願者隊伍。
———創新服務載體，搭建活動舞臺。黨員是推進社區建設、服務社區羣衆的骨幹力量。天津市結合社區各類黨員的特點，積極探索社區黨員爲民服務、發揮作用的有效途徑。各街道社區黨組織普遍開展了“親民、爲民、利民、助民、安民”和“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的爲民服務主題實踐活動，引導廣大黨員自覺做黨的路線方針政策的宣傳員、社區精神文明建設的示範員、先進文化的傳播員、扶貧幫困的服務員、鄰里糾紛的調解員，爲社區黨員展示先進性形象搭建了寬廣舞臺。南開區王頂堤街道盈江西里社區將印有社區黨組織書記和黨員聯繫電話的“名片”發給社區居民，全天候接待羣衆，今年以來接到求助電話450多個，小小“名片”被社區羣衆稱爲“連心卡”。許多社區黨組織根據黨員的特點、專長，實行組織設崗、黨員認崗、羣衆督崗，設立了理論學習輔導、精神文明宣傳、便民服務、治安防範等十多種崗位，明確每個崗位的服務內容和職責要求。南開區有行動能力的15504名社區黨員全部認領了崗位。
———完善協調機制，匯聚共建合力。共駐共建、優勢互補、資源共享，是新形勢下社區黨建工作的客觀要求。在實踐中，天津市通過完善協調機制，有效整合了社區資源，大大增強了社區的整體服務功能。各區、街道和社區分別建立了由區委、街道黨工委和社區黨組織牽頭，駐區單位基層黨組織參加的社區黨建工作指導委員會、社區黨建工作聯席會、社區黨建工作聯席分會等協調機構，以共同需求、共同目標、共同利益爲紐帶，協調駐區單位，整合社區資源，以黨建帶共建，以共建促發展。各區、街道和社區黨組織充分發揮社區黨建工作協調機構的作用，通過整合駐區單位的人才智力、場地設施等資源，進一步拓展了服務領域，增強了服務功能。按照市委要求，84個市級機關黨組織帶頭與所在社區黨組織簽訂共建協議，做到“聯建、聯管、聯教、聯動”，帶動了全市共建活動的深入開展。河東區富民路街道轄區內有一路段，年久失修、坑窪不平，給居民羣衆出行帶來不便。街道黨工委積極與駐區單位天鋼集團公司協商，由天鋼集團公司出資，街道組織施工力量，重新修復了這條道路，使羣衆關心的問題很快得到解決。
幾點寶貴的啓示
天津市各級黨組織堅持把服務羣衆作爲社區黨建工作的根本出發點和落腳點，圍繞服務抓黨建，抓好黨建聚民心，爲我們進一步加強和改進社區黨的建設提供了有益的啓示。
啓示一：必須從構建和諧社會的戰略高度出發，把社區黨建作爲重要的基礎工程來抓。天津市委圍繞經濟發展高水平、文化發展高品位、人的發展高素質的目標，把社區黨建工作作爲構建和諧社會的一項重要戰略任務，以服務羣衆爲重點，採取有力措施，真抓實幹，紮實推進，使社區黨建工作在經濟社會生活廣泛而深刻的變化中不斷得到加強。天津的實踐證明，在新的歷史條件下，只有把社區黨的建設搞好了，通過整合資源、協調利益、化解矛盾、排憂解難，密切黨同人民羣衆的血肉聯繫，才能真正形成管理有序、服務完善、文明和諧的新型社區，打牢黨在城市社區的執政基礎。
啓示二：必須堅持以人爲本，把服務羣衆作爲社區黨建的重要任務。社區工作千頭萬緒，說到底是要服務於民，造福於民。天津市各級黨組織牢固樹立羣衆觀點，想問題、定政策、辦事情始終着眼於絕大多數人民羣衆，將服務羣衆作爲社區黨建的核心，把羣衆高興不高興、滿意不滿意作爲衡量社區黨建工作的根本標準，解決羣衆最現實、最關心、最直接的問題，凝聚民心，贏得信任。
啓示三：必須堅持求真務實，把服務羣衆的工作做深做細。天津市各級黨組織認真貫徹“羣衆利益無小事”的要求，時刻把涉及羣衆切身利益和安危冷暖的一件件“小事”作爲大事來抓，從大局着眼，從細節入手，真情面對羣衆生活中點點滴滴的瑣事難題，出實招，求實效，排憂解難，於細微處見真情，把服務融入羣衆生活的細節中。天津的實踐表明，只有堅持求真務實，在做深做細上下功夫，才能使羣衆充分享受到發展的成果，讓羣衆實實在在地感受到安居樂業的愉悅。
啓示四：必須堅持與時俱進，不斷探索和創新服務羣衆的有效途徑。天津市各級黨組織牢牢把握新形勢下社區黨建工作的新特點新要求，以創新的精神，務實的態度，積極探索服務羣衆的新方法、新途徑和新機制。他們爲社區困難羣衆建立“愛心超市”、健全社區醫療網絡、爲居民建立健康檔案等做法，深受羣衆歡迎。這充分表明，經濟社會協調發展和人的全面發展越來越受到人們的關注，社區羣衆的物質文化需要日益呈現多層次、多樣化的趨勢，迫切要求增強街道社區黨組織的領導、協調和服務功能，通過採取無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務爲主的方法，逐步形成社會化和產業化相結合的社區服務體系，不斷提高服務羣衆的質量和水平。
啓示五：必須加強街道社區黨組織自身建設，切實提高爲羣衆服務的能力和水平。街道社區黨組織的能力如何，直接關係到服務羣衆質量的高低，影響黨與人民羣衆的關係。天津市在推進社區黨建工作中，始終堅持高標準、嚴要求，加強街道社區黨組織領導班子和黨員隊伍建設。從嚴格選拔和強化培訓入手，打造一支高素質的街道幹部、社區工作者和志願者隊伍，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，不斷提高服務羣衆的能力和水平。天津的經驗表明，大力推進社區黨建，有效服務羣衆，關鍵在於切實加強街道社區黨組織自身建設，爲搞好社區建設夯實組織基礎。
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