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普京外交佈局層次:獨聯體重中之重亞太很關鍵
--------------------------------------------------------------------------------2004年10月13日13:43
中新網10月13日電當今國際形勢跌宕起伏，複雜多變。大國關係格局正在頻頻調整，新的體系尚未最終形成。學習時報刊出專家文章分析稱，面對風雲變幻的形勢和周邊環境的起伏不定，以及恐怖主義活動屢屢在俄境內發生的現實，普京在內政和外交方面正雙管齊下采取一些相應措施，其中既有強硬的、對抗的一面，更有韜光養晦、着眼未來的另一面。普京最近有關俄羅斯對外關係佈陣的講話就是一例。
俗話說，往事如煙。其實，往事並非都如煙，回顧一些往事並非不無好處。從“9·11”後俄國對美國的百般遷就和忍讓，到美國回報無幾，國內壓力增大，引發普京幾度惱怒；從俄羅斯認可美國在中亞建立空軍基地，爲美開放空中走廊，到緊隨其後也在旁擴建自己的空軍基地，雙方暗中較勁增多；從俄國聯合德、法等反對美國出兵伊拉克，到期間再次俄美交易無果而終，使普京在伊拉克的計劃落空；從俄美簽署削減戰略核武器協議，到俄加快部署白楊M系列多彈頭分導核導彈，再到效仿美國宣佈先發制人並舉行核軍事演習，以示不甘當“二等公民”；從傾注全力融入歐洲失敗，到無奈只得接受歐盟及北約東擴的現實，使自己騎虎難下；從美國和西方一些國家對9月1日別斯蘭人質恐怖事件淡漠表態以及對車臣恐怖主義頭面人物在美英受到庇護且拒絕引渡等雙重標準，到普京決心對反恐要實施先發制人的打擊，表明俄要同美在高加索對峙；從俄羅斯一心要以能源爲外交手段來實施自己的戰略目標，到小泉純一郎全然不顧普京的面子，親臨有爭議的北方四島海域視察，以示其收回北方四島的決心，俄日關係再度起風波；從主張俄、中、印聯手推進“科技合作”以制約美國，到普京加快接近巴基斯坦，調解印巴衝突，關注美印迅速接近和印度腳踏“兩隻船”的現實；從對中國發起成立“上海合作組織”疑心重重、百般警惕到隨勢而動，繼而當忍不讓；從毫不關心朝核問題，到積極插手、爭當“頭功”、積極“拉攏”等等，都反映了近幾年來普京在外交上的種種處境，以及他如何應對的艱辛歷程。另外，近年來俄羅斯在對美國進駐中亞並同意它在中亞建立空軍基地，對美退出《反彈道導彈條約》，默認他開發TMD和NMD，同美國建立聯合中心，以便相互交換導彈預警數據和通報導彈發射情報，等等，都有悖於中俄雙邊的《睦鄰、友好、合作條約》和雙方元首的《聯合公報》。如果再加上俄在對華軍貿及能源合作等方面的出爾反爾，中俄關系中的不確定因素不斷浮現，引人關注。通過這些事件我們至少可以對俄羅斯近年來的對外政策中的變數以及普京的隨意性和“自主性”有一個較爲完整的瞭解；對普京的“國家利益最大化”也有較深的認識。
當今國際形勢跌宕起伏，複雜多變。大國關係格局正在頻頻調整，新的體系尚未最終形成。面對風雲變幻的形勢和周邊環境的起伏不定，我們既要保持清醒的頭腦，更要學會冷靜觀察；既要處變不驚，沉着應對，又要審時度勢，把握機遇。我們要警惕“冷戰”時期遺留在人們腦海中的思維模式。鄧小平關於“和平與發展仍是當今世界的兩大主題”、“在對外關係中不以意識形態論親疏”、“韜光養晦、善於守拙、絕不當頭、有所作爲”、“朋友要交、心中有數”等等的教導，至今仍具有重大的現實意義和戰略意義。
普京的外交政策以及俄羅斯在一些重大國際問題上的抉擇一直是人們關注的重點。針對當前國際環境以及俄羅斯如何作爲，普京說：“我們處在國際關係新體系形成的複雜階段……我們不能僅僅滿足於隨波逐流，或是跳上即將離開的列車，而應對民主化世界新格局的形成產生積極影響。未來國際關係體系將在很大程度上取決於俄羅斯立場。”還說：“國際關係體系自身變得更靈活，而國家間關係變得更民主。苛刻的‘聯盟’紀律逐漸從國際實踐中消失。”“俄羅斯應當抓住一切機遇，參與建立符合我國安全和社會經濟發展利益的公正的國際秩序。”由此可以看出，近年來普京在處理雙邊、多邊以及國際重大問題時所表現出來的“靈活性”、“民主性”以及“國家利益最大化”的做法決非偶然。
至於俄羅斯對外關係佈局層次，他說：“獨聯體仍是俄羅斯目前外交工作的重中之重”。爲此“要制定這方面的整體長期戰略”，提出“不要沉浸在只有俄羅斯有權領導獨聯體地區的格言中”。這裏既有自責式的反省，更有遠期抱負。但是隻要俄羅斯的“不合時宜的民族主義”尚存，改善同獨聯體國家關係永遠將是一句空話。人們拭目以待。
至於同歐盟和北約的關係，普京沒有表明俄羅斯是否要融入歐洲，加入歐盟，只是坦率說：“俄羅斯除了同它們加強平等合作外別無其它出路”，“歐洲是俄羅斯的另一個傳統重點”。面對歐盟和北約的新一輪東擴，普京說：“與其說應當適應這種形勢，不如說應當儘量減小對俄羅斯經濟利益安全可能造成的威脅和損失，以及找到自己的優勢並讓它爲自己服務”。這裏普京既表現爲無可奈何，同時又不甘心無所作爲，並顯露出“韜光養晦”和發揮“資源優勢”的計謀。
美國在俄羅斯外交天平上的分量是衆所周知的。俄美多次碰撞後的結果使普京清醒了許多。這次他對改善同美國的關係保持低調，只表示“同美國的關係也要經常關注”。普京承認，“目前的接觸和合作還不足以建立起真正穩定的戰略伙伴關係”。但是普京明白，處理當今重大國際事務，解決一些國際熱點問題，沒有大國間的協調、對話、取得共識和保持平衡，都是不可能的。鑑於目前美國的霸權主義、強權政治膨脹到了前所未有的程度，憑藉自身的超強實力，美國並不把多極世界放在眼裏，更不看重俄羅斯的實力和地位。因此普京只能面對現實，既不放棄同美國改善關係的機會，也不等待美國的回報。在幾經碰壁後，俄羅斯今後在對美關係上將更體現出原則與靈活並重。
對亞太地區，普京說：“要深化同亞太地區關係的對外政策，應當把它同解決內部任務，同發展俄羅斯的潛在利益以及利用這些聯繫來振興西伯利亞和遠東經濟密切結合在一起”。又說：“這裏，發展同印度和中國的關係有很大的潛力”。俄羅斯在亞太地區的首要外交任務就是如何爲“振興西伯利亞和遠東經濟”服務。也就是說，普京明確提出發展同中國、印度、日本、韓國等關係，要同開發俄羅斯在上述地區的潛在利益密切掛鉤。由此可見，普京看重並關注西伯利亞、遠東的發展，同時也表明在這一地區俄將更加靈活地運用資源外交手段來推進雙邊多邊關係。然而不久前俄羅斯軍方一份材料稱：“中國是俄羅斯遠東潛在的敵人”，“俄羅斯顯然不會去充當侵略者的角色，那麼所有可能的戰爭我們將作爲保衛戰來迎接”。又說：“中國顯然還沒有準備進行這樣大規模的戰爭，他們更願意用別的方式解決問題”，即“變俄國爲他們的‘原材料附庸’和對西伯利亞、遠東大量移民”。還煞有介事地說：“到2020年那裏將有500—1000萬中國移民。”俄羅斯的戰略家和政治家們提出：“我們還有15—20年的時間可以作出某些讓步，但不應沉湎於此。俄羅斯需要在這裏最大限度運用經濟的、外交的和其它靈活的手段，以便在自己力量貧弱時期，先搭乘中國的車走一段需要的距離，然後適時跳下中國車，再換乘美國的車”。這是目前俄羅斯相當一部分人的心態和所思。然而他們的視野顯然遠不如他們的偉大哲人羅蒙諾索夫。他說：“俄羅斯的強盛有賴於西伯利亞，而西伯利亞的富足有待於中國。”他的預言充分體現了國與國之間的合作和互惠的精神。從普京的這次有關外交政策講話中，以及前一段對華政策的運籌方面，似乎都隱約可以看到這種論調的影子。這種心態和情緒若不調整和抑制，肯定會損害業已形成的中俄雙邊關係。人們的擔心不無道理。
最後普京概括地說：“總的說來，需要進一步擴大俄羅斯對外政策的天地，尋找合作的新可能，同時不應忘記在我們曾經爲之付出過不少精力和財力的地方，保持並擴展自己的陣地”。這裏主要是指東歐、中東、非洲和拉美。
在這次講話中，普京明確告訴我們：在俄羅斯對外事務中的佈局層次是——獨聯體是重中之重，歐洲及美國是首要，亞太一些周邊大國是關鍵，東歐、中東、非洲和拉美不可忽視。這是多年來難得一見的，如此坦率和透明的有關俄羅斯外交施政的講話，值得回味和思考。如果連同普京在別斯蘭人質恐怖事件後的講話，可以看出普京的近憂和遠慮，以及爲應對他們在內政和外交上的一些思路。這裏顯示的不僅僅是外交，也包括普京的內政政體以及經濟發展的一些新思路。這爲我們研究普京今後的執政、俄羅斯的未來走勢將很有幫助。
當今世界，儘管存在局部戰爭、局部動盪和局部緊張，但整體上講，還是和平、穩定和緩和爲主流。大國間也形成了共識：大戰要避免，和平需維持。世界各國人民要和平、爭生存、求穩定、謀發展的呼聲日益高漲。普京深知：結盟造勢——沒有必要；無限對抗——又無此實力。因此，冷戰思維既不合時宜，更阻礙時代前進。俄羅斯也非常清楚：各國之間既存在相互依存，也有着相互制約，只有通過相互協調，才能達到相互平衡，世界也才能祥和。因此，無論是重振俄羅斯雄風，還是重樹俄羅斯的形象，都需要時間，都需要做大量的工作，更需要尋求新的思路來加快發展經濟，需要充分依靠外交運籌來確保國內經濟的發展。普京這次對俄羅斯外交政策的闡述以及在別斯蘭人質恐怖事件後的幾次講話，應該看作是俄內政外交的一個轉折點。然而，在普京的靈活性和自主性的驅使下肯定也會有變數。
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