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張立昌同志在天津市委八屆六次全會上提出了一個十分重要的觀點：“思路上的與時俱進，工作上的持之以恆”。這一觀點，既是對領導工作規律的提煉昇華，也是對天津實踐經驗的深刻總結。思路上的與時俱進，來源於對中央精神的深刻理解，來源於對基本國情和市情的準確把握，來源於對發展趨勢的清醒認識和科學判斷。工作上的持之以恆，反映出堅持黨的基本路線的自覺性和堅定性，反映出對小康社會宏偉目標的不懈追求，反映出百折不撓的工作毅力和奮鬥精神。這些年，我們提出全面上水平的工作基調，制定跨越式發展的工作思路，強調“教育興旺、天津興旺”的根本之計，明確“走科技路、吃科技飯”的發展路子，提出“高水平是財富、低水平是包袱”的觀念，始終在思路上做到了超前和主動，形成了萬衆一心、共創大業的氛圍，創造了“十年磨一劍”、全面實現“三五八十”四大奮鬥目標的歷史性成就，開拓了“更上一層樓”、全面推進“三步走”戰略的良好局面。思想觀念上的創新突破，實踐目標上的一以貫之，有力地促進了我市經濟社會的全面、協調和可持續發展。當前，黨的執政環境已經發生很大變化，人民羣衆對我們的要求越來越高，工作的難度也越來越大。在這種情況下，我們要站得高、看得遠，就必須從黨的執政理論建設這個源頭抓起，緊緊圍繞爲誰執政、靠誰執政和怎樣執政，研究思考執政方略、執政體制、執政方式和執政基礎等問題，不斷調整思維方式和工作方法，使我們的工作體現時代性，把握規律性，富於創造性。
昨天出版的《人民日報》刊載了張立昌同志的署名文章《豐富和發展執政理論是緊迫的時代課題》。文章從完善執政方略、健全執政體制、改進執政方式、鞏固執政基礎等方面，對黨的執政理論的若干重大問題進行了深入思考和理論闡述。這篇文章，對於我們深入學習貫徹黨的十六屆四中全會和市委八屆六次全會精神，自覺履行執政使命，進一步提高領導能力和工作水平，有力推動“三步走”戰略的實施，必將產生重要的指導作用。現予全文轉載。
我們黨作爲一個馬克思主義執政黨，要始終走在時代前列，不斷提高執政能力，就一刻也不能沒有執政理論的指導。胡錦濤同志指出：“加強黨的執政能力建設的過程，既是不斷提高黨的執政能力的實踐過程，也是不斷把實踐經驗上升爲理論、深入把握執政規律的過程。”加強黨的執政理論建設，要善於從實踐中探究執政規律，不斷豐富和發展黨的執政理論體系。在這個過程中，需要總結、研究、回答的問題很多，主要包括執政方略、執政體制、執政方式、執政基礎等。我們必須緊密結合黨的執政能力建設的實踐，不斷進行深入思考，不斷進行理論概括和提煉，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。
完善黨的執政方略
執政方略，主要指採用什麼戰略促進經濟社會發展、保證黨和國家長治久安，包括黨的大政方針以及各種發展戰略等。執政方略體現宗旨、事關方向、影響全局，直接決定着執政實踐和執政成效。我們黨執政之後，執政方略不斷成熟、日趨完善，在複雜艱鉅的執政實踐中發揮了重大的戰略指導作用。特別是在改革開放新的歷史條件下，我們黨始終堅持自己的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，制定了“三步走”發展戰略，提出了依法治國的基本方略，實施了科教興國戰略、可持續發展戰略、西部大開發戰略、振興東北地區等老工業基地戰略和人才強國戰略。這些戰略的成功實施，有力地推進了中國特色社會主義事業。
正確的執政方略來源於黨對基本國情的準確把握，對時代發展趨勢的科學判斷，對自身歷史方位和執政使命的清醒認識。一個執政黨，如果思想僵化、因循守舊、故步自封，其思想上、精神上的旗幟就會黯然失色，所制定的大政方針就會脫離時代、脫離羣衆，從而就會喪失引領時代潮流的品質，喪失來之不易的執政地位。從世界範圍看，近20年來，一些長期執政的大黨、老黨先後喪失執政地位，其原因固然是多方面的，但重要的一條就是不能適應執政環境的發展變化，不能及時調整執政方略，在大政方針上出了問題。從我們黨執政的實踐看，無論是局部執政還是全國範圍執政，無論是建立社會主義基本制度還是實行全方位的改革開放，在不同的歷史時期和發展階段，黨所肩負的任務和使命不同，所採取的執政方略也不盡相同。正反兩方面的經驗告誡我們，不斷深化對世情、國情、黨情的認識，堅持黨的最高綱領和最低綱領的有機統一，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終是我們制定和實施正確的執政方略必須遵循的根本原則。
執政方略是大政方針，是宏觀的思路、全局的政策。只有深刻領會、準確把握黨的執政方略，一以貫之地將其作爲各項工作的準則，才能充分發揮其戰略指導作用；只有把黨的執政方略轉化爲具體的發展思路和工作實踐，才能使其深入人心，落實到基層，變成全黨全國人民的自覺行動。在貫徹執行黨的執政方略問題上，不顧客觀實際，盲目照搬，簡單套用，就會陷入形而上學；朝令夕改，政策不連貫、不銜接，就會使人們無所適從。各級黨委和政府一定要按照黨中央的部署，緊密結合本地區本單位的實際，因地制宜，因時制宜，制定和完善自己的發展思路，始終做到思路上的與時俱進、工作上的持之以恆、發展上的全面協調，不斷實現經濟和社會發展的整體推進、良性互動。
健全黨的執政體制
執政體制，主要指通過什麼樣的制度和體制機制執政，包括黨和國家的領導制度以及管理和運行制度等。健全的執政體制與機制，是黨的大政方針得以貫徹執行的根本保證，是提高黨的執政效率的有效途徑，具有根本性、全局性、穩定性和長期性。
執政體制是與社會制度密切相連的，是與生產力的發展和社會進步的要求相一致的。馬克思、恩格斯早就說過，一切社會變遷和政治變革，都不是在人們的頭腦中產生的，其終極原因，應當到生產方式和交換方式的變更中去尋找。世界各國的歷史傳統、經濟文化水平和社會制度不同，政治制度和政黨制度也必然不同。我們黨在長期的革命、建設和改革實踐中，建立和完善了具有中國特色的執政體制，形成了行之有效的政治制度和政黨制度。實踐證明，這些體制和制度總體上是符合中國國情的。健全執政體制，必須在堅持這些基本制度的前提下，將社會主義制度的優越性充分加以體現。但也要清醒地看到，社會主義作爲一種新的社會制度，還處在發展的初期，自我完善和發展的任務非常繁重，既無現成的模式可以套用，也無成熟的經驗可以借鑑。健全執政體制是一個體制創新、不斷探索的過程，不可能一蹴而就。改革開放以來，我們黨不斷推進經濟體制改革、政治體制改革和其他方面的改革，調整生產關係中不適應生產力發展要求的部分，調整上層建築中不適應經濟基礎的部分，極大地解放和發展了生產力，使社會主義制度充滿了生機和活力，也爲進一步健全黨的執政體制奠定了堅實基礎。
執政體制是執政能力的制度、體制和機制基礎，也是執政能力的重要體現。體制機制科學合理，執政要素就能得到優化配置，從而實現高效執政；體制機制不合理，就會加大執政成本，增加執政難度和風險，影響執政水平。針對當前執政體制上存在的問題，黨的十六屆四中全會強調了制度建設的重要性，並提出了一系列制度建設的重要任務。這些任務涵蓋了經濟、政治、文化各個領域，涉及黨和國家工作的各個方面。這既是一個偉大的創舉，又是一個全新的課題。我們要從加強和改善黨的領導、保證人民當家作主、發揮社會主義制度優越性的高度出發，自覺遵循客觀規律，構建科學合理的體制機制，規範執政行爲，降低執政成本，提高執政效率。要積極推進行政體制改革，建立完善的社會主義市場經濟體制，不斷健全黨領導經濟工作的體制機制和方式。各級黨委要抓根本、議大事，按照總攬全局、協調各方的原則，改革和完善黨的領導體制和領導方式，支持政府依法充分履行職責，努力把黨的執政活動納入法律和制度的軌道。
改進黨的執政方式
執政方式，主要指採用什麼方式開展執政活動。它是衡量黨的執政能力的重要方面，也是提高黨的執政水平的一個帶有根本性的問題。革命戰爭時期，我們黨更多的是通過政策和直接領導的形式來爭取民族獨立和人民解放的。現在，我們黨已經成爲領導人民掌握全國政權並長期執政的黨，成爲在全面改革開放條件下領導國家建設的黨，黨的領導必須通過執政來體現。這就要求我們充分認識黨的歷史方位和執政環境的深刻變化，從履行支持和保證人民當家作主這一根本職能出發，積極主動地改進執政方式，健全科學制度，採用科學方法，實現科學執政、民主執政、依法執政，使黨的執政活動不斷從必然王國進入自由王國。
改進執政方式，必須堅持依法治國，從制度上、法律上保證人民當家作主，保證黨的執政地位。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。我們黨是代表人民執政的黨，這就要求黨必須善於把人民的願望體現在黨的主張中，並經過法定程序變爲國家意志；必須領導立法、帶頭守法、保證執法，不斷推進各方面工作的法制化、規範化；必須正確處理黨的政策與國家法律的關係，牢固樹立法制觀念，依法行使職權，自覺維護憲法和法律的權威，確保黨在憲法和法律的範圍內活動；必須正確對待監督，自覺接受監督，習慣於在監督下開展工作，保證人民賦予的權力得到正確行使，真正用來爲人民謀利益。
改進執政方式，必須大力發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。這是我們黨執政爲民的本質要求和根本途徑。中國特色社會主義事業是人民的事業，要依靠全體人民去推動。我們要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。應通過各種方式，充分調動人民羣衆的積極性和創造性，尊重和保障人權，使人民享有廣泛的權利和自由；健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，進一步爲羣衆創造更多發表意見、參與決策的機會；完善重大決策的規則和程序，對涉及發展全局的重大事項必須廣泛徵求意見，對涉及羣衆切身利益的重大事項必須實行公示、聽證等制度，不斷推進決策的科學化、民主化。
改進執政方式，必須堅持民主集中制，實現民主與集中的辯證統一。這是改進執政方式的一個重要原則。我們這樣一個大國、這樣一個大黨，必須有堅強有力的領導核心，各級黨組織和全體黨員必須嚴守黨的紀律，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，在政治上與黨中央保持高度一致，保證政令暢通。要充分發揮各級黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用。發展人民民主，要在集中的指導下有序地進行，要與經濟社會發展水平相適應、與人的整體素質相適應，堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發展道路。
鞏固黨的執政基礎
執政基礎，主要指依靠誰、依靠什麼執政，包括了黨執政的階級基礎和羣衆基礎、經濟基礎、思想文化基礎、社會基礎等。基礎越牢，執政的根基就越紮實，執政的地位就越鞏固。
經濟基礎是根本，是解決一切問題的關鍵。大量事實告訴我們，財大才能氣粗，落後就要捱打，真理和正義也要靠實力來捍衛。提高黨的執政能力，首先要提高領導發展的能力。我們黨執政後，帶領全國人民不懈奮鬥，在新中國建立30年的基礎上，只用了短短20多年，就走完了西方資本主義發達國家100年的路程。這是非常了不起的成就，也是我們黨贏得全國人民信賴和支持的根本原因。但也必須清醒地看到，我們的經濟總量還不夠大，發展水平還不夠高，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾仍然是我們面臨的主要矛盾。實現又快又好的發展，在經濟上、政治上都十分緊要。我們必須緊緊抓住重要的戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，按照科學發展觀的要求，牢固樹立“高水平是財富、低水平是包袱”的觀念，充分體現經濟發展的先進性、協調性，增強追求科技進步的緊迫感，用先進水平的組合構成經濟總量，以第一位的精力、第一流的工作抓好第一要務，創造發達的生產力，實現民富國強。
羣衆基礎是黨生存和發展的決定性因素。我們黨的最大政治優勢是密切聯繫羣衆，黨執政後的最大危險是脫離羣衆。人民羣衆總是在比較中來評價執政黨、選擇執政黨的。我們黨能不能長期執政，從根本上講，取決於人民羣衆的認同感和信任感。水可載舟，亦可覆舟。人心向背決定着執政黨的興衰存亡。鞏固羣衆基礎，關鍵是真誠愛民，真心爲民。越是發展市場經濟，越要牢記黨的宗旨，牢記“羣衆利益無小事”的道理。權力可以產生權威，但未必能夠樹立威信。要把維護羣衆利益作爲加強黨的執政能力建設的重要內容，堅持權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。要善解民意、善待百姓，帶着深厚的感情關心羣衆的生產生活，千方百計擴大就業，幫助困難羣衆解決各種實際問題，逐步縮小貧富差距，努力維護和實現社會公平。羣衆氣順、羣衆滿意、羣衆得到實惠，是我們想問題、定政策、辦事情的基本出發點和最終歸宿。隨着社會主義市場經濟的不斷髮展，新的社會階層不斷出現。我們要堅持黨的工人階級先鋒隊性質，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把不同的階層、不同的羣體都凝聚起來，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的羣衆基礎，提高黨的社會影響力。
思想文化基礎是增強黨的凝聚力的精神保證。鞏固執政地位，國不強不行，民不富不行，民族沒有凝聚力也不行。現在，影響人們思想觀念的渠道明顯增多，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。意識形態領域滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的鬥爭長期、複雜，有時甚至很尖銳。我們必須高舉社會主義先進文化的旗幟，大力推進思想道德建設，大力加強思想政治工作，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力在全社會形成共同的理想。必須根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，努力創造更多的優秀文化產品，不斷豐富人民羣衆的文化生活。必須堅持黨管媒體的原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主，增強政治意識、大局意識和責任意識，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。必須堅持優先發展教育和科學事業，充分發揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，推動建立學習型社會，提高全民族的科學文化素質。
社會基礎是構建社會主義和諧社會的重要前提。一個社會是否和諧，取決於全體人民能否各盡其能、各得其所；一個社會是否穩定，取決於能否有效解決一系列社會問題，構築穩定合理的社會結構。建設中國特色社會主義，必須着眼於人的全面發展，立足於提高人的創新能力，尊重每一個人的創新願望，維護每一個人的創新權利，支持每一次創新實踐，重視每一項創新成果，努力營造有利於發揮人的主觀能動性的社會氛圍，使廣大幹部羣衆把潛在的能量最大限度地釋放出來。必須切實保障公民的合法權益，增強公民法制意識，提高領導幹部的法制觀念和依法辦事能力，使老百姓有理有處說、有冤有處訴，絕不允許以權壓人、仗勢欺人。當前，人民內部矛盾呈現出複雜性、多發性、風險性的特點。我們要充分認識這些特點，正確處理保護髮達地區、優勢產業和先富羣體的發展活力與高度重視和關心欠發達地區、比較困難的行業和羣衆之間的關係，正確處理“予”和“取”的關係，審慎對待敏感問題，及時化解和消除不穩定因素。必須大力加強社區精神文明建設，大力加強社會信用建設，倡導健康文明的生活方式，營造誠實守信的良好風氣，形成社會主義的新型人際關係。必須加強社會建設和管理，充分發揮各類社會組織的作用，嚴厲打擊敵對勢力的破壞活動和各種犯罪活動，深化社會治安綜合治理，維護政治穩定和社會安定，通過不懈努力，使黨的執政地位建立在和諧穩定的社會基礎之上。
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