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會議紀要，這種老百姓最熟悉不過的政府文件，甚至常常作爲訴訟的依據，目前在四川正被嚴格規範出口。
這是四川省省長張中偉近日在接受中央媒體依法行政採訪活動中告訴記者的。根據新修訂的《四川省人民政府工作規則》規定，四川省政府取消了省長辦公會，今後政府一般不出會議紀要。
張中偉說，政府部門要嚴格規範內部行爲，立法時要注意處理規範性文件與法律法規的關係，規範性文件與會議紀要的關係。8月24日，四川省政府常務會議修訂《四川省人民政府工作規則》，確定今後省政府會議制度只有省政府全體會議和省政府常務會議兩種形式，形成的會議紀要能公開的儘量公開。
以往，各地政府的議事程序通常有全體會、常務會、省長(市長)辦公會，有的地方甚至還有專題會。雖然各地省長辦公會或市長辦公會都明確了召集的程序，但往往副省長、副市長等主管領導召集相關部門就做出決策，形成會議紀要並對外產生約束力，部門利益難免。
因爲質疑會議紀要的法律效力，由此引發的爭議近來頻頻曝光。據新華社報道，今年4月，海南省白沙縣政府以一紙會議紀要將民營橡膠收購站收膠的權利剝奪，規定全縣民營橡膠產品由縣熱作場統一收購、加工、銷售。
7家橡膠收購站告上法庭，請求法院判令縣政府撤銷該會議紀要。而重慶市萬州區白羊鎮更以會議紀要的形式，違反教育部“一費制”規定，要求學校向小學一年級新生每人收取“普九”藉資費120元。
類似的會議紀要有法律效力嗎？國務院法制辦副司長呂錫偉表示，會議紀要應該只是政府內部議事的記錄。四川取消會議紀要，體現了國務院今年4月份公佈的《全面推進依法行政實施綱要》的精神。
綱要明確：“合法行政是依法行政的基本要求之一。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行；沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。”呂錫偉說，這意味着現今各級政府及其部門制定的具有普遍約束力的規範性文件，即“紅頭文件”，以後只能對行政機關內部有效，不能對涉及老百姓利益的事情今天發一個文，明天發一個文。
他說，以前我們國家因爲政出多門，政府表達意志混亂。綱要提出十年建立法治政府，爲達到合法行政的要求，首先要規範部門發文，部門不能隨意表達意志，不能作爲制定規則的主體；其次，要發文必須政府統一發文，規章裏能明確的儘量明確，不能明確的，儘量不要出臺。
目前四川省廣安市除了取消市長辦公會，不搞會議紀要外，還啓動了“紅頭文件”的前置性審查，未經法制辦審查的文件不得直接報市政府領導審批，沒有經過市政府常務會議或全體會議決定也不得出臺。今年已有兩件“紅頭文件”因審查沒通過不予出臺。
四川省省長張中偉表示，爲規範各級政府和部門出臺“紅頭文件”，防止“紅頭文件”相互打架或與法律法規規章相牴觸，四川省政府近期還將發佈《四川省行政規範性文件制定和備案規定》。
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