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蘇丹政府和反政府武裝11月9日在尼日利亞首都阿布賈簽署了有關達爾富爾地區安全和人道主義危機的兩項協議，這表明解決達爾富爾危機的和談向前邁出了重要一步。
***達爾富爾地區爲禁飛區
蘇丹農業部長哈利法、反政府武裝“蘇丹解放軍”的阿庫以及“正義與公平運動”的圖戈分別在協議上簽字。非洲聯盟主席、尼日利亞總統奧巴桑喬出席了簽字儀式。
根據非盟的安排，於兩個星期前開始舉行的本輪和談分4個階段進行，依次討論達爾富爾地區的人道主義、安全、政治以及社會和經濟發展問題並簽署相關協議。兩個月前的第一輪和談已完成對人道主義問題的討論，但因雙方在安全問題上互不妥協而陷入僵局。
經過長時間的會談，蘇丹政府同意在整個達爾富爾地區設立“禁飛區”，禁止所有軍事飛行，從而達成了安全協議。分析人士認爲，安全問題是整個和談議程中最敏感和棘手的問題，安全協議的簽署表明和談有望在短期內完成。
根據目前達成的安全和人道主義危機的兩項協議，整個達爾富爾爲禁飛區，蘇丹政府和反政府武裝停止所有敵對行動，併爲該地區的數百萬難民提供援助和保護。
***蘇丹和非盟都表示滿意
蘇丹政府發言人易卜拉辛說：“這是一個歷史性時刻，我們將盡最大努力確保它得以實施，只有這樣才能爲達爾富爾地區帶來和平與穩定。”
現任非洲聯盟主席、尼日利亞總統奧巴桑喬對和談成果給予了高度評價。他表示，非洲內部的問題完全可以在非盟框架內得到解決。但是，鑑於蘇丹政府和反政府武裝曾經在今年4月份達成停火協議，但是沒有得到有效執行，奧巴桑喬警告說：“任何違反協議的行爲，將得不到寬恕，因爲此前對停火協議的違反，給許多達爾富爾人造成了災難。”
奧巴桑喬表示，非洲聯盟在達爾富爾地區部署的500多名維和部隊士兵，將繼續小心謹慎地確保協議得到執行。
***美國製裁大棒落空
蘇丹達爾富爾地區位於蘇丹西部，與乍得接壤。由於達爾富爾地區有約80個部族混居，錯綜複雜的種族和宗教矛盾不斷引發他們之間的暴力事件。當地信奉伊斯蘭教的阿拉伯居民與信奉基督教和原始宗教的黑人居民經常發生武裝衝突。
2003年2月，由黑人組成的“蘇丹解放軍”和“正義與公平運動”藉口蘇丹政府未能保護他們免遭阿拉伯民兵的襲擊，向政府發動武裝襲擊，要求地區自治。今年4月，蘇丹政府雖然同反政府武裝達成停火協議，但協議並未得到執行。據聯合國估計，達爾富爾地區發生的戰亂已造成至少1萬人喪生，100多萬人逃離家園。
4月7日，美國總統布什發表聲明稱，要求蘇丹政府制止達爾富爾地區“針對當地土著居民的野蠻行徑”。隨後，美國國會通過法案譴責達爾富爾危機爲“種族滅絕”。蘇丹地處非洲大陸，被聯合國列爲世界最不發達國家之一，本來似乎不會引起美國的興趣，但如果將蘇丹境內豐富的石油和天然氣資源考慮在內，美國的興趣也就不足爲奇了。
爲化解危機，蘇丹政府8月4日與聯合國達成了“達爾富爾行動計劃”。根據計劃，蘇丹政府將採取儘快與反政府武裝恢復和談、達成停火協議、恢復地區生產等措施，以便逐步恢復達爾富爾地區的穩定。8月21日，蘇丹政府又與聯合國簽署了難民自願返回協議。根據協議，逃往蘇丹國內其他地區的達爾富爾難民可以在自願基礎上返回自己的家園。
在加強與聯合國合作的同時，蘇丹還贏得了非盟和阿盟的支持。阿盟8月8日在開羅舉行緊急外長會議並發表聲明，明確拒絕西方國家就達爾富爾危機對蘇丹進行武力威脅。非盟也決定向達爾富爾地區派遣維和部隊，以幫助實現地區的穩定。
儘管如此，9月18日，在美國的推動下，聯合國安理會通過了1564號決議，要求蘇丹政府採取措施改善達爾富爾地區的安全局勢，並與非盟全面合作，否則安理會將考慮對蘇丹的石油工業、蘇丹政府和其成員採取制裁行動。
分析人士認爲，達爾富爾問題產生的原因十分複雜，只有通過政治談判達成全面協議，才能在達爾富爾地區實現持久和平與安寧。在這一過程中，首先要靠蘇丹政府的努力與合作，其次要繼續發揮非盟在這一問題上的主導作用，第三是國際社會要全力提供物資和資金幫助。在各方發揮作用和施加影響的時候，人們希望看到的是達爾富爾地區最終實現和平，人道主義危機得到緩解，而不是動輒揮舞制裁大棒，使局勢複雜化。
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