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根據交通部與國家發改委近期聯合下發的《關於降低車輛通行費收費標準的意見》，從2005年1月1日起，10噸以上貨車的公路通行費收費標準將降低20%—30%。這一指導性意見將對運輸業者、公路收費主體、道路運輸車型結構以及運輸市場帶來什麼影響？在實際操作過程中，如何克服各種各樣的困難，確保意見得到實施？
爲何只有10噸以上貨車受益？
根據交通部制定的《收費公路車輛通行費車型分類》標準，我國貨車共分爲5種車型：小於或等於2噸的貨車爲第一類車；2噸至5噸(含5噸)的爲第二類車；5噸到10噸(含10噸)的爲第三類車；10噸至15噸(含15噸)的爲第四類車；大於15噸的爲第五類車。此次降低通行費收費的對象侷限於第四、第五類車，也就是載重10噸以上的貨車。
爲何只有10噸以上的貨車受益？交通部公路司司長張劍飛介紹說，目前，在美國等發達國家公路上行駛的載貨車，多軸重卡佔據了很高比重。而在我國現有的572.5萬輛營運載貨汽車中，70%屬於載重5噸以下的輕型車或中型車。這些車輛裝載量小、運輸效率低、資源消耗多、裝備質量差、單位運輸成本高，原本不該是遠途、大宗貨物道路運輸的主力。但是，由於大小噸位車輛道路通行費的比價關係不協調，大型貨車一次性交費額較多，佔運輸總成本的比重較大，嚴重製約了大噸位車輛經濟優勢的發揮，也導致了車輛“大噸小標”和超限超載運輸日益嚴重。對10噸以上貨車降低通行費標準，意在通過調整大小噸位車輛的比價關係，促動運輸業戶和汽車生產企業加快車型結構的調整，同時也有利於建立“治超”工作的長效機制。
會否影響收費主體的利益？
據統計，近年來公路建設資金中只有1／3來自政府投入，其他2／3來自於金融機構貸款、外資和民間資本。由於收費公路的收益穩定，一些上市公司也購買了公路經營權。此次降低通行費標準，會不會影響這些經營企業、收費主體的經濟利益？
張劍飛司長認爲，降低通行費標準會在一定程度上影響收費主體的收益。但是，近年來，我國道路貨運量增長較快，今年1—10月增幅高達12%，創下了1980年以來的增幅新高，道路通行費的徵收情況也較好，不會給這些經營企業帶來很大的影響。此外，收費公路發展過程中，也確實存在一些地方收費標準偏高的問題，增加了用路者的成本。作爲經營企業，在收費的同時也應承擔部分社會責任。
國家發改委價格司副司長許昆林說，如果經營企業收取的通行費大幅下降，勢必影響到它們償還貸款，從而增加銀行的風險。爲此，在制定通行費下調幅度時，有關部門反覆測算，多方協調。應該說，20%—30%的下調比例，既能實現有效降低運輸業主的通行費成本，又照顧到了經營企業的承受能力。
能否緩解運輸緊張狀況？
今年以來，我國煤電油運緊張，鐵路部門目前的請車滿足率僅爲35%左右。據交通部公路司提供的數據，公路在美國煤炭運輸量中的比重僅爲5%，在我國這一數字卻高達47%。爲緩解鐵路運輸難的問題，交通部門採取了很多措施，努力挖掘公路運輸潛力。但是，由於目前鐵路噸公里運價僅爲0.1元，遠遠低於公路噸公里平均0.5—0.6元的運價水平，許多貨主不到萬不得已，不會選擇公路運輸。
載重10噸以上的多軸大型貨車裝載量大、運輸效率高，是國際上大力發展的高效運力。降低道路通行費，將使這類車輛的運輸成本降低10%左右，必將有利於調動社會各界擴大公路運能的積極性。此外，隨着我國高速公路網骨架日漸成型，一些對時效要求高、附加值高的遠途貨物運輸，將改由公路承擔。這都將在一定程度上減輕鐵路的壓力，緩解運輸緊張狀況。
指導性意見有沒有強制力？
根據《公路法》和《收費公路管理條例》有關規定，我國現行的公路通行費收費標準由省級人民政府批准。因此，交通部和國家發改委下發的《關於降低車輛通行費收費標準的意見》只是一個指導性意見。那麼，這是否給這一政策的貫徹執行造成了不確定性？
許昆林副司長告訴記者，降低車輛通行費收費標準雖然是指導性意見，但是，在制定過程中，多次徵求了地方意見，並且經過國務院同意，有關部委將確保其得到執行。根據安排，這次降低通行費政策將由省級人民政府組織實施，由各地的交通和價格主管部門指定本地的實施方案，協調和督促收費公路經營管理單位落實政策。許昆林坦言，由於利益的再調整，在實際操作過程中，可能會遇到這樣那樣的困難，如對通行費收入的影響、還貸壓力加大、協調各方面利益等，但他表示，不管有多少矛盾，不管有多大困難，各地交通和物價部門都會全力以赴，抓緊工作，也希望社會各界加大監督力度，把這件事關羣衆切身利益的事情辦好、辦實。
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