作爲中國政治體制改革“重頭戲”的幹部人事制度改革,一向被稱爲改革中“最熱鬧、最賣力、真刀真槍”的環節。十六屆四中全會之後,幹部人事管理的法制化特點已日益明顯。
瞭望東方週刊12月5日以“我國幹部人事制度改革升溫”爲標題報道說:已經或即將“打包”出爐的幹部人事制度改革舉措,顯示出撬動中
國“官本位”沉重積習的努力。兩年多來11易其稿並已向國務院報送即將提交初審的《國家公務員法》,以及與之緊密相連的職務與職級制度,在“當官”之外,將爲中國500餘萬公務員另闢一道上升階梯——即使沒有職務的升遷,也可以通過職級晉升獲得待遇的提高。
當前“官本位”思想,可以說越來越嚴重了。有這樣兩組數據可以略見一斑。一組是:即將開始的國家公務員考試,吸引了空前規模的54萬名報考者,他們將以平均比例37.3比1、某些職位高達100比1的競爭烈度,開始“入仕”的首次“闖關”。另一組是:山東濟南市委組織部2003年的抽樣調查顯示,80.6%的被調查者認爲職務晉升是對公務員最有激勵效果的因素。長春市委組織部提供的數據表明,某單位達到條件的幹部中有70%不願意從副職領導職務改任正職非領導職務。就是從日常的人們的言談話語中,也能夠體現出“官本位”思想的嚴重程度。兩個很久沒有見面的同學或朋友或親戚,偶爾見面,就會問,現在哪裏高就,混到科級或是處級?或者說,你們單位相當於哪個級別,相當於處級?
我國“官本位”思想的沉重積習,已經影響到許多行業、許多人才的成長。“官本位”思想不只是公務員隊伍裏存在,已經滲透到社會的各個領域。“官本位”思想的存在使科研人員不能集中思想搞科研,把思想放在了一門心思謀求升官上了,進而影響了科研隊伍的穩定;“官本位”思想的存在使一些搞教育的人不認真搞好教學,想法設法求得升遷,進而影響了教師隊伍的穩定;“官本位”思想的存在使一些企業、公司廠長、經理不是集中思想搞好經營管理,不是把思想放在如何求得企業公司的發展和提高盈利水平和競爭力上,而是把目標鎖定在級別、職務上,“官本位”思想已經誤導了國有企業的廠長經理個人目標的選定,進而影響到了企業的生產經營。
“官本位”思想根深蒂固的原因是十分複雜的。我國幾千年封建社會遺留下來的思想是原因之一。但是,當前“官本位”思想越來越嚴重,一定程度上反映了當今某些官員手中特權較多、社會地位較高的現實。由於這種特權地位,是當“官”對社會各個階層的吸引力越來越強。
因此,必須採取措施消除人們的“官本位”思想,大力撬動我國“官本位”思想的沉重積習,儘快終結“官本位”思想的泛濫。國家通過出臺《國家公務員法》,拓寬公務員的晉升渠道,克服幹部“自古華山一條路”的思想,是十分正確的和非常及時的。但是,筆者認爲,這隻能夠減輕或者消除公務員系統內部的“官本位”思想。而最爲關鍵的是,要大力撬動整個社會的“官本位”意識,這樣才能夠從根本上終結“官本位”思想。
從建立制度入手,給官員的權力以極大的約束,使之無法獲得非法利益,這是解決官本位思想的根本。使大家認識到官員的權利是非常有限的,這個“非常有限”就得依靠行之有效的制度來約束。同時,要建立能夠使一些官員超出“非常有限”的權利給自己謀取非法利益就會身敗名裂、甚至受到法律制裁的制度和法律。
創造一個“七十二行,行行出狀元”的幹事創業的環境和氛圍,使人們不要爭先恐後都走做官這個獨木橋。做官雖然光榮,雖然能夠發揮大的作用,但是,搞企業、辦公司,搞研究、當教師等等,同樣也能夠有所作爲,有所建樹。當不了官,我賺錢;賺不了錢,我成名。通向實現自身價值的道路有多條,這條不通,走那條。
採取具體措施,儘快淡化人們的“官本位”思想。比如:儘快取消企業的行政級別規定,當然,主要是國有企業;儘快取消大中專、中小學的行政級別規定等等。今後,除了黨委、人大、政協、政府及其職能部門外,其他行業一律不套用行政級別。就像著名經濟學家吳敬璉所說的“幹部工作中有一個突出問題——‘自古華山一條路’,所有的工作都套用一個系列,用一把尺子度量各種各樣的人,老百姓稱之爲“官本位’,就連上市公司定期權的時候,按照幹部的級別,正部級多少,副部級多少。”
總之,已經到了徹底消除“官本位”思想的時候了。根深蒂固的“官本位”思想如果不盡快消除,不但害單位、害個人,最終還是害了國家。
|