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從“積極”到“穩健”，2004年中國財政政策出現重要轉折點。此間經濟學家指出，這次政策轉向意味着財政政策將從單純注重經濟指標轉爲兼顧經濟、社會全面發展，從而爲財政政策注入更多的人文關懷因素。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希在10日舉行的、有中外專家參加的第5屆“中國宏觀經濟運行與政策論壇”上指出，積極財政政策的退出表明其拉動經濟增長的任務已經完成，穩健財政政策的提出表明優化宏觀結構的任務已經來臨。
今年5月27日，財政部部長金人慶在上海出席“全球扶貧大會”時首次提出，中國財政政策將由“積極”轉向“中性”。剛剛閉幕的中央經濟工作會議再次明確：要實行穩健的財政政策和貨幣政策。
劉尚希認爲，財政政策的類型主要有兩種：一是總量取向的財政政策；二是結構取向的財政政策。“前者主要根據宏觀經濟的冷熱變化，通過財政政策的擴張或緊縮調控社會總需求和社會總供給，使兩者趨於平衡。後者的目標是優化宏觀結構，基本不影響總量。”
改革開放以來，中國大部分時期實行的是緊縮性的財政政策。1998年至2003年，中國實施積極的財政政策，有效地抵禦了亞洲金融危機的衝擊，每年拉動GDP增長1.5到2個百分點，有力促進了經濟持續穩定快速發展。
但劉尚希指出，積極的財政政策的實質是擴張性的財政政策，屬於總量調控的政策，只能是權宜之計，長期實施會產生嚴重的負面影響。
“國外的經驗表明，長期依靠財政手段解決總量問題會造成經濟滯脹。同時，擴張性的財政政策會增強政府在配置資源上的作用，產生與市場化改革趨勢相違背的體制復歸，”劉尚希說。
與此相對應，經濟學界普遍認爲，穩健的財政政策是以優化結構爲重心的長期性政策，其核心是“鬆緊適度、着力協調、放眼長遠”，也叫做“中性”財政政策。劉尚希認爲，當前的問題主要是宏觀結構的扭曲。宏觀結構不只是經濟結構，還應當包括區域結構、城鄉結構、收入分配結構等在內的社會結構，這就要求財政政策從單純的“經濟性政策”轉爲綜合的“社會性政策”，更多地關注長期性問題。
他說，在市場經濟條件下，財政的建設性支出將趨於減少，而用於教育、公共衛生、科技、環保等方面的社會性支將逐步增多。“因爲，財政不只解決經濟問題，還有一個重要功能：解決社會問題。”
中國社會科學院財政與經濟貿易研究所副所長高培勇指出，在穩健的財政政策下，財政支出將更多地投向教育、社會保障、醫療衛生和收入分配等方面的制度改革。“實施穩健的財政政策，融入更多人文關懷的因素，也可促使發展理念的轉變：從單純追求經濟增長轉向追求經濟、社會和人的全面發展，這與政府提出的科學發展觀是完全一致的，”劉尚希說。(完)
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