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出席“中國宏觀經濟運行與政策論壇”的經濟學家指出，中國的財政政策從“積極”轉向“穩健”，其主線在於推進改革。
關於穩健的財政政策的含義，官方解釋爲“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。中國社會科學院財政與經濟貿易研究所副所長高培勇認爲，在這16字中，當前最具可操作性空間的是“推進改革”。
高培勇在有中外專家參加的第5屆“中國宏觀經濟運行與政策論壇”上說，穩健的財政政策實行的標誌是“雙減”，即減少財政赤字、減少建設國債。
根據2004年的預算安排，今年，中國的財政赤字與2003年持平，爲3198億元，長期建設國債由去年的1400億元減少到1100億元。高培勇預測，2005年，中國的財政赤字不會低於3000億元，建設國債至多降到800億元，赤字率最多從今年的2.5%降到2%。
高培勇指出，財政赤字和建設國債都減不了太多，在‘控制赤字’這個層面，短期內難有多大作爲。同時，政策轉向的過程中還存在很多制約因素。“政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個週期，在建、未完工程尚需後續投入。在經濟高速增長和部分行業、項目對國債資金依賴較大的時候，‘收油過猛’會對經濟造成較大負面衝擊，”高培勇說。
他還指出，按照“五個統籌”的要求，保持一定的赤字規模，有利於集中一些資源增加對農業、教育、公共衛生、社會保障、生態環境等公共領域的投入；保持一定的調控能力，也有利於中國主動地應對國際國內各種複雜的形勢。
“‘控制赤字’的可操作性空間不大，‘增收節支’是常規性工作，‘調整結構’必須在改革中方能進行，而‘推進改革’纔是貫穿穩健財政政策的意圖依託，”高培勇說。
他分析說，將財政支出更多地用於支持改革舉措的出臺，形成的擴張效應相對較小，可以避免在收入增長和支出膨脹之間形成“直通車”。同時，通過推進改革，可以實現財政支持經濟增長方式的轉換，即以改革促進增長，以改革促進發展。
“推進改革還可以加快體制轉換步伐，剷除各種行政手段借宏觀調控之機‘復歸’的土壤，解決經濟社會生活中體制缺陷、結構失衡等深層次問題。”
高培勇認爲，下一步，穩健的財政政策可以推動財政自身的改革，包括新一輪稅制改革、農村稅費改革、預算管理制度改革和出口退稅機制的完善。同時，穩健的財政政策還可加大投入支持教育、社會保障、醫療衛生和收入分配等領域的制度改革。
中國實行改革開放政策以來，財稅改革歷來有先行於各項改革的傳統。減稅讓利的改革帶動了改革初期的整體改革。當改革進入到制度創新階段，1994年的稅制改革又帶動了改革的轉型。今天，改革步入完善體制的階段，仍然要靠財政政策的轉向來推動。(完)
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