今年中國高層外交的“求實”特色,給人留下深刻印象。看一看中國最高領導人的出訪日程,那種在多邊場合高密度、高節奏開展高層外交的繁忙程度,着實令人驚歎
作爲世界上最大的發展中國家領導人,中國最高領導人的肩頭承載着千鈞重擔。從2004年中國最高領導人繁忙密集的出訪活動中,人們又能夠領悟到事關中國總體外交趨向的重要信息。
中國農曆正月初五,神州大地尚沉浸在春節的歡樂和喜慶之中時,中國國家主席胡錦濤便開始了他的法國、埃及、加蓬和阿爾及利亞歐非4國之行。從1月26日至2月4日,在短短的10天內,胡錦濤出席了60多場活動,中國同4國共簽署和發表文件27個,其中有加強雙邊關係的聯合聲明和政府職能部門間的合作協議,也有企業間的合同和備忘錄。11月11日至23日,胡錦濤主席對巴西、阿根廷、智利和古巴進行了國事訪問並出席在智利聖地亞哥舉行的亞太經合組織第十二次領導人非正式會議。在此期間,他先後出席了包括會談、會見、演講和考察等在內的近百場活動。在出席亞太經合組織會議的兩天內,胡錦濤同13個成員的國家元首或政府首腦舉行了雙邊會晤。
5月22日至6月4日,中國全國人大常委會委員長吳邦國應邀對俄羅斯、保加利亞、丹麥和挪威4國進行正式友好訪問。繼去年年底胡錦濤主席、溫家寶總理、曾慶紅副主席訪問非洲後,10月29日至11月8日,吳邦國委員長再次踏上非洲大陸,對肯尼亞、津巴布韋、贊比亞和尼日利亞進行了正式友好訪問。
今年“五一”後的第二天,當人們開始享受長假的輕鬆時,溫家寶總理踏上飛越歐亞大陸的行程,出訪德國、比利時及歐盟總部、意大利、英國和愛爾蘭。在11天的時間裏,溫總理與這些國家和歐盟的領導人舉行會談、會見,出席各種活動共97場。9月21日至25日,溫家寶總理訪問吉爾吉斯斯坦共和國並出席了上海合作組織成員國總理第三次會議,訪問俄羅斯聯邦並出席中俄總理第九次定期會晤。這期間,中方與對方共簽署雙邊文件13個、多邊文件9個,合作內容涉及政治、安全、經貿、科技、人文等多個領域。10月6日至9日,溫總理應邀對越南進行正式訪問並出席第五屆亞歐首腦會議。在70小時內,溫家寶總理共出席40場活動。11月28日至30日,溫家寶總理對老撾進行了正式訪問,並出席了第八次東盟與中日韓、東盟與中國和第六次中日韓領導人會議。這次訪問總共約50個小時,溫總理出席了27場活動。時近歲末,在中央經濟工作會議上發表總結講話後的第二天,溫總理又於12月7日飛往海牙,出席第七次中歐領導人會晤並對荷蘭進行訪問。
信手拈來幾例,便可見中國高層出訪之繁密充實。細細品味,至少可悟得“擇時”、“謀勢”、“求實”三道玄機。
“知者善謀,不如當時”。法國是西方大國中第一個與新中國建立大使級外交關係的國家,40年的風雨歷程使兩國關係日臻成熟。1月27日,即中法建交40週年的當天,胡錦濤同希拉剋在巴黎簽署聯合聲明,提出了發展中法全面戰略伙伴關係的指導方針,確定了兩國加強合作的領域,標誌着中法合作進入了新的發展時期。在中國與加蓬慶祝建交30週年之際,身在加蓬的胡錦濤主席適時提出堅持傳統友好、互助互利和密切合作的倡議,表明中國政府加強同非洲國家全方位合作的強烈願望和堅定信心。 5月1日,歐盟完成了迄今最大規模的擴大。歐盟擴大後的第二天,溫總理就開始了他就任總理後的首次歐洲之旅,此行被認爲是中國旨在推動中歐關係密切發展,以共同應對挑戰的“戰略之舉”。在布魯塞爾發表的《積極發展同歐盟全面戰略伙伴關係》的講話中,溫總理適時地闡明瞭“全面”、“戰略”、“夥伴”的內涵,即:所謂“全面”,是指雙方的合作全方位、寬領域、多層次;所謂“戰略”,是指雙方的合作具有全局性、長期性和穩定性,超越意識形態和社會制度的差異,不受一時一事的干擾,也不針對第三方;所謂“夥伴”,是指雙方的合作是平等、互利、共贏的。這些時機把握得恰到好處的外交舉措極大地提高了中國高層出訪外交的“高附加值”。
在紛繁複雜的國際大棋局中,高層外交效益之高下與通盤謀勢之優劣如影隨形。“相知無遠近,萬里尚爲鄰”。2004年中國高層出訪足跡遍及世界,其總體外交謀勢思路清晰可見。首先還是睦鄰安鄰,不論是同越、老等鄰邦拉拉家常,還是同東盟成員國、上海合作組織成員國及亞太經合組織成員的親密接觸,均旨在先將鄰里關係搞融洽。其次是多極互動。“流水不腐,戶樞不蠹”。一動就有機會交到新朋友,一動就能發現雙贏乃至多贏的新機遇,一動就能夠通過解疑釋惑讓對方對你有個深切的瞭解,一動也能讓我們更深切客觀地瞭解外部世界。與非洲國家、阿拉伯國家及其他發展中國家之間的互動,特別是胡錦濤主席今年的拉美之行,均有助於夯實中國在國際社會中的基礎,發展中國家畢竟是咱的依靠力量。與俄羅斯、巴西等發展中大國和與歐盟國家間的互動有助於推動世界多極化的發展勢頭。多極化的勢頭猛了,就可爲中國的發展機遇期贏得更爲活泛、更爲主動、更有迴旋空間、更爲親善的外部環境。恰似幾個“眼”做成了,棋勢就出來了,全盤棋就活了。
內容充實,坦誠務實,今年中國高層外交的“求實”特色給人留下深刻印象。看一看中國最高領導人的出訪日程安排,那種在多邊場合高密度、高節奏地開展高層外交的繁忙程度着實令人驚歎。胡錦濤主席出訪拉美期間,中國同4國簽署了39項合作文件,涉及貿易、投資、航空、航天、旅遊、教育等多個領域。溫家寶總理訪歐期間,中國與5國6方共簽署了15個雙邊合作協議和諒解備忘錄、56項貿易合同、27項合資合同、一批合資合作意向協議,涉及數十億美元。
務實的前提在於坦誠。中國領導人出訪期間見縫插針,相機行事,極爲坦誠地在臺灣、人權、西藏等問題上與對方平等交流,贏得了理解,也贏得了信任。
加強雙方經貿合作,爲雙方人民帶來實實在在的利益,更是務實的題中應有之義。譬如,胡錦濤訪問拉美期間,巴西、阿根廷和智利宣佈承認中國的市場經濟地位,中國同智利率先啓動兩國自由貿易談判。祕魯主動宣佈承認中國的市場經濟地位。這些將推動中國同拉美國家在貿易和投資領域的平等互利合作,爲雙方拓展新的合作領域開闢廣闊前景。近年來,中國與巴西間的合作引人注目。中巴均爲發展中大國,目前兩國間的經貿合作已不限於一般的貿易往來,而是在航天技術等高科技層面上有了緊密合作,這又反過來證實了中國領導人今年出訪期間曾提出的要立足於把“蛋糕”做大,挖掘潛力,擴大貿易規模;加強高科技領域的交流;大力促進中小企業開展多種形式的合作等發展思路。
審時度勢,高屋建瓴,中國高層外交的功力日見深厚。
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