在中國做官,按照舊時規矩,講一團和氣,要會八面玲瓏,大家低頭不見擡頭見,有問題能遮就遮,得罪別人就意味着自我孤立,自我孤立者要受打擊,再難“上進”。
那麼,李金華的登場是否意味着一種新類型官員浮出水面?
從外表看,李金華有着一張非常“中國”的臉。他的一位下屬這樣形容頂頭上司的外表:大大的眼睛,寬寬的鼻子,厚厚的嘴脣,走在學者之間,沒有人認爲他是官員;走在官員中,也不至卓爾不羣。
就是這樣一個人,被傳媒和公衆所追逐,甚至成爲年輕人的偶像,而官場上不少人卻很害怕他。
發現審計署
一次,李金華在接受記者採訪時,說出了誰都沒有想到的話:“得罪了所有人,就誰也不得罪了”,“不斷後路難當審計長”,“死豬不怕開水燙”──他用中國式的勇氣描述自己內心世界的掙扎。他,一箇中國官員,怎麼敢說出這樣“放肆”的話呢?
1962年,李金華從江蘇南通中學考到中央財政金融學院,被分到了金融系1班。除李金華外,當年中財62、63級還有兩個人活躍在當今中國政壇:一位是現任財政部部長、曾任國家稅務總局局長的金人慶(財政系);另一位是現任天津市市長、曾任中國人民銀行行長的戴相龍(63級會計系)。幾十年後,李金華對身爲財政部長的大學同學金人慶說,“儘管我們是同學,我的眼睛以後要老盯着你了,希望你理解。”金人慶回答,“大的問題我決不去找你麻煩;要是你查出大的問題,我也不會說你什麼的。”1985年9月,李金華進京受命擔任國家審計署副審計長,時年42歲,是“當時最年輕的副部級幹部”。
但在1998年之前,李金華和他所在的審計署依然是寂寂無聞。在這個重視序列的國度裏,國務院常務會議上,審計長是坐在最後排的。
“別說總理,就是副總理和國務委員也很少到審計署來,審計長也很難有機會和總理坐下來談談話。”他的一位下屬這樣形容1998年之前的審計署。
1998年,中國經歷了亞洲金融危機,一系列改革開始推進:國有大中型企業扭虧、金融改革、精簡國務院機構和人員,以及糧食流通體制、投融資體制、住房體制、醫療體制和財稅體制改革。
這時,審計署來了。1998年5月,審計署受命聯合財政部等8個部門對全國糧食系統開展了一次大規模的專項審計行動,目標直指“騙取國家補貼、貪污挪用公款”等違法犯罪行爲。據1999年披露的審計報告,1992年以來糧食企業新增的2025億元財務掛賬中,非正常損失達559億元。糧改成爲了中央最關注的改革之一。李金華的報告還不只於此。1999年6月26日,李金華做完《關於1998年中央預算執行和其他財政審計情況》的報告後,“掌聲四起”。報告中稱,審計署通過對國務院53個部門和直屬單位的審計,發現43個部門擠佔挪用財政資金31.24億元,平均每個部門7200多萬元。從此,審計署開始了每年一次的“審計風暴”。怎樣才能使得中央政令暢通、令行禁止,顯然是一個頭疼的問題。李金華的報告則使領導人看到了希望:還有這樣一個部門可以去約束那些膽大妄爲的人。
2003年1月13日,朱基第一次以總理身份到審計署視察。此間,國務院召開全體會議時,細心的人們發現,電視畫面中的審計長已經不再坐最後一排,而是坐到了第二排。而在新一屆政府中,審計的地位繼續得到加強,並持續掀起“風暴”。
不能對人民犯罪
然而,如果沒有中央領導的支持,李金華還能不能這樣做呢?這不是本文能探討盡的問題,但也許李金華自己已作出了回答。在審計署的一次內部會議上,面對下屬的報告,李氏大怒:“××部的問題怎麼才××億!”李金華以他的經驗來判斷,絕不止××億!他向記者解釋說,“不是我想發現(大案要案)的,它是客觀存在的。如果你去審一個單位,這個單位明明有重大的違法違規問題,甚至經濟犯罪問題,但卻在你眼皮底下溜過去了,我覺得這就是對人民的一種犯罪。我希望一年到頭都平安無事,我最擔心的是有事,卻發現不了。”李金華自稱,他的工作勇氣來自於他的經歷。當年他工作過的工廠幾千人艱苦奮鬥一年利潤也就是個千兒八百萬,“但看到某些國家機關資金一流失,就是幾千萬、幾個億、十幾個億,我的心裏很不平衡,一度覺得非常氣憤”。李金華領導下的審計署,官員考覈的最重要標準就是“發現問題”的能力。“我們像軍隊一樣工作,一樣服從命令。”他的下屬說,“如果問題從眼皮底下溜過去了,我的領導會挨大領導批評,大領導會挨副審計長批評,而李金華則會批評副審計長。”審計署內部的消息稱,地方特派員中,50%甚至更多的人處於兩地分居的狀態,因爲,李金華要求他們輪換,不能和地方官員“結交”。他的下屬說,“不知道審計長有沒有考慮,這可能影響我們家庭的穩定。”
而李金華的回答是,“我爲什麼一定要堅持原則?如果我不堅持,我對不起我們這些審計幹部。這些成果是他們長年累月勞動的成果,到我這不能一筆勾銷啊。”
“光榮孤立”
李金華身上擔負的責任已經很大,在內部,他已經將他的下屬們教育成黨和政府最可依賴的力量之一;在外部,他卻不得不“光榮孤立”,他一定要在第一時間,用嚴厲的方式,把那些醜事告訴公衆。“我不怕孤立。如果要說這種孤立是一種光榮的孤立,我不害怕。我每天一個人走路不擔心安全。”李金華說,自己可以換一個崗位,中央也會同意,也有人建議他換一換,但是他沒有換。
但直到現在,中國還沒有發明一種能夠準確掃描政治人物內心世界的“制度機器”。中國公衆對審計長李金華的瞭解,仍主要是通過審計報告和爲數不多的幾次媒體談話,這些努力往往爲傳媒及其背後的公衆所歡迎,並使李氏所倡導的審計“公開、透明”與全中國人民形成了某種默契。事實上,李氏路徑極具象徵意義和解讀價值──不僅對於中國當代政治,也對於中國傳統文化。
李金華的任期將到2008年,屆時他將至65歲。有理由相信,在明年、後年,在2008年之前,他將會加倍努力工作。但我們又喜又憂的是他依然會掀起“風暴”。如果2008年之前的中國媒體每年仍要評選年度人物,而李金華仍然都是最具資格的當選人,那麼,這又何嘗不是一種悲哀。也許作爲個人的李金華是成功的。但是,評價“李金華現象”的價值,不僅在於他個人是否成功,而是在於成爲“現象”的土壤是否得到了改善,進而導致“現象”的消失。
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