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核心提示
今年4月和9月，扶溝縣在對全縣教師工資發放情況進行覈查時，共查出死亡瞞報、冒名頂替、教職工不在崗卻套領工資等違規領取教師工資者500多人，每年至少冒領財政資金300萬元。
教師工資財政專款事關教師隊伍的穩定、教育事業的興衰，何以出現如此大的漏洞？基層教師工資統一上劃以後，如何建立一套行之有效的監督機制？對此，扶溝縣財政部門作出了有益的嘗試。
舉報者可獲千元獎勵
2004年12月27日上午8時，扶溝縣財政局行財股股長範會議一走進辦公室，桌上的電話鈴聲就響了起來。
“你好！是舉報冒領教師工資的電話嗎？我向你們反映一個問題……”範會議一邊聽，一邊記錄。幾分鐘後，範會議放下電話，馬上安排股裏的兩名工作人員下鄉，去核實情況。
“這樣的電話幾乎天天都有。”範會議說，今年9月份，行財股的辦公電話被指定爲匿名舉報電話，在全縣400多所學校進行公示。到目前爲止，他們已經接到四五十條有價值的舉報線索，據此查實的違規人員有一二十個。
“舉報人無需報名，只需自設六位數密碼，查實後就可憑密碼領取1000元的獎勵。”範會議說，廣大教師參與性很高，不過不少人都聲明，舉報並不是爲了錢，而是爲了讓教師工資用到該用的地方。“教師們認爲，冒領工資的人這麼多，對大家都沒有好處。”
教師工資，1/10被冒領
事實上，扶溝縣設立匿名舉報電話不過是爲了深挖“漏網之魚”，全縣大規模教師工資普查工作，早在半年前就開始了。
“儘管普查之前就有了思想準備，但是沒想到竟有這麼大的窟窿。”扶溝縣財政局副局長白建軍說，經過半年多的核查，共有500多名違規領取工資者浮出水面，幾乎佔全縣在職教師人數的1/10。
一份12月16日的《周口財政信息》披露：此次檢查共查出不符合條件繼續領取工資的死亡人數41人；離崗到外地教學或打工的93人；考研及長期離崗的40人；長期有病無法任課的102人……在職卻未與檢查人員見面的60人；頂替他人教學的19人。
“目前，僅查出來的死亡瞞報、外出教學或打工的教師就有134人，而按照規定，這些人的工資早該停發了。”白建軍說，這幾年縣裏一直優先保證教師工資，執行有關政策也不打折扣，教師平均月工資700多元。按每人每年1萬元工資計算，僅此一項就冒領工資200萬元。如果再加上其他300人違規領取的工資，保守估計全縣每年由此產生的資金漏洞不少於300萬元。而扶溝是個農業縣，全年的財政收入也不過1億元。
“這還只是一筆經濟賬。”該局辦公室副主任王春傑認爲，此次覈查堵塞的另一個漏洞是，一些根本沒有教師資質卻混進教師隊伍的冒名頂替者被清除。“誤人子弟的假教師走了，有真才實學的人才有機會進來，這對扶溝縣的10萬名學生來說，是件大好事。”
冒領工資，學校不管不問
冒領工資何以如此嚴重？白建軍說，這要從2001年年底基層教師工資上劃說起。
“2001年前教師工資的發放模式是，縣財政管高中，鄉管初中，村管小學。考慮到鄉村拖欠教師工資特別嚴重，省裏就把教師工資上劃歸縣財政統一發放。”白建軍說，這原本是好事，可問題隨之產生。“工資上劃以後，和鄉、村、學校基本脫離關係。結果，受利益驅動，一些人千方百計沾國家財政的光。”
按照規定，教師工資要經過學校、教體局、人事局、財政局等層層把關才能發給本人。那麼，明明是活人冒領死人錢、外出打工照領錢，爲何就能矇混過關呢？
白建軍認爲，學校應該對此負主要責任，但根本問題是，教師工資上劃後，監管措施比較滯後，致使教師工資發放管理體制上出現漏洞。
白舉例說，他們查出一名50多歲的老教師，每月工資近千元，長年有病無法從事正常教學，但是考慮到提前退休後工資很難上調，就私自找人代課，每月支付200多元“代課費”。由於領的工資與學校無關，所以學校就不管不問。
還有一名到外地教學的老師，都走了兩年多了，但工資一直照領。調查人員發現，學校之所以隱瞞上報，是因爲從中獲取了好處。
12月28日，根據知情者提供的線索，記者來到該縣某鎮一中。今年4月份，該校一名在編的張老師被查出已經外出兩年多時間了，但是一直在領工資。該校李校長證實，他是2002年調過來的，此前張老師已經到鎮政府計生辦工作了。“這種事也要彙報嗎？我真的不知道。”李校長說。
在該鎮計生辦，記者雖然沒有見到這名“張老師”，但是工作人員證實，張早已是計生辦專業隊隊長了。
據瞭解，此次被查出的活人冒領死人工資的有41人。“最短的領一年多工資，不少人都冒領了3年以上工資了。”財政局一名覈查人員說，這些情況，學校絕對知情。按規定，教師死亡或離崗的，學校必須向教體局和人事局彙報。如果學校隱瞞不報，其他部門很難發現。
“我相信出了這種情況學校會彙報的。”扶溝縣教體局副局長陳允立說，要是隱瞞的人數過多，只能是教師工資檢查人員的失職。
財政部門對此予以否認，該縣韭園鎮財政所所長說：“我們只有一名兼職會計負責教師工資發放，平時他還要被抽去從事其他工作。如果全鄉幾十所學校都讓他一個人挨個調查，根本就不可能。”
冒領只因編制管得太死？
教師工資發放出現這麼多不正常現象，還有着更深層次的原因。
“覈定的教師編制管得太死了。”扶溝縣教體局人事股股長嚴然說，扶溝縣的教師編制爲6935人，是3年前按照師生比例覈定的，但是當時這個數就不能保證正常教學。去年，全縣實際在崗教師人數突破7500人。3年間全縣師生比例發生了不小的變化，需要更多的教師，可實際上教師編制一個也沒有增加。
一線的教師也證實了教師不夠用的說法。韭園鎮一中的幾名教師說，他們的任課量已經超出正常工作量的20%，人手緊張得“拉不開弓”。主要原因是，過於分散的村小學佔用了大量編制，結果中學的教師編制只能縮減。據教師們推測，由於農村小學的合併工作進展緩慢，這種情況還要延續一段時間。
按照往年的慣例，一些教師死亡或外出打工後，由學校統一上報，然後根據騰出來的編制公開招聘新教師。2002年，該縣招聘教師120人，2003年招聘150人，今年由於覈查人數，沒有舉行招聘。
“推行教師聘任制以後，不少教師都被大城市給挖走了。”嚴然說，挖走的當然都是尖子，但是學校還要維持正常運轉，空缺的職位只能臨時找人代替，不可能都等到統一招聘。教學任務過重的學校，就可能隱瞞空缺的編制。因爲學校冒領一個公辦教師的工資，就可以另僱兩名臨時的代課教師。
財政局副局長白建軍還認爲，教師聘任制已經全面推行，但是相應的社會保障制度卻沒有跟上，一些到外地教學的教師不得不爲人事檔案、養老保險等發愁，這也逼迫他們千方百計留住自己在原單位的編制。
“不管處於何種目的，我們都不希望教師冒名頂替。”嚴然說，這樣做既與國家的有關政策相悖，也無法保證教學質量。
監管要實行層層責任制
一旦被證實有違規領取教師工資或知情不報等行爲，該如何處罰呢？據記者瞭解，目前，扶溝縣財政局分別對500多人採取了停發、暫停工資或待落實後再處理等措施。“這只是第一步。”白建軍說，紀檢等有關部門還在研究最終的處罰方案。
但是從以往情況來看，拿出處罰決定似乎並不容易。此前，財政部門大多“既往不咎”，只是對冒領者停發工資了事，很少深究。
該縣一名參與此次覈查的工作人員認爲，冒領教師工資絕對不是扶溝縣的“特色”，在其他縣也肯定不同程度地存在，但可供借鑑的處罰方式並不多見。
該縣教體局副局長陳允立表示，冒領工資隱瞞不報的學校領導應當負有一定責任，但是根據《教師法》，他還找不出具體的處罰依據和措施。“以前，我們還沒有因爲這種事處理過一個人。”
經過半年多的核查，雖然仍有舉報電話不時響起，但是調查結果基本清晰。對監管部門來說，眼下主要考慮的是如何以此爲契機，建立教師工資發放監管的長效機制。
“通過這次覈查，我們總算把全縣教師的情況全弄清楚了。”白建軍說，他們已經建立了專門的信息庫，並準備爲每個教師製作一個卡片。以後，抽查人員只需拿着這個卡片，就可以瞭解教師本人的信息。
該局辦公室副主任王春傑說，對教師工資的檢查要形成制度，必須不定時地組織專人進行抽查。形式也會多種多樣，比如對照工資單和課程表，甚至開展“暗訪”，直接向學生打聽教師的變動情況。
“以前，冒領工資誰都不負責任。現在我們已經向縣領導建議，對教師工資監管要實行層層責任制。如果發現一名教師冒領工資，有關人員將承擔連帶責任，出現漏洞的學校校長、中心校校長及財政所所長將被扣除30%的工資。”
“不管怎樣，匿名舉報電話還要長期開設下去。”白建軍說，他們想把這個社會監督的渠道保留下來。“舉報一個，覈實一個。發現一個，處理一個。”
記者在該縣採訪時發現，各個學校都在大搞“師德教育”，儘量從根本上穩住教師隊伍，減少冒領工資事件的發生。教體局人事股的嚴然高興地說：“覈查清理了教師隊伍後，這種教育特別有效。由於清查結果體現了公平原則，不少外出的教學尖子又回到了原來的崗位。”
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