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2004年歲末，在中共中央政治局第十八次主題爲“樹立和落實科學發展觀”的集體學習中，胡錦濤總書記強調了對社會公益事業的研究和支持。科學發展觀是在什麼背景下提出來的？公益事業事關什麼大局？1月10日，本報記者就此專訪社會學專家呂守信，進行深度解讀——
不是“開倉放糧”而是公民權利
我們承受着沉重代價
我國經濟改革駛入連續數年快速增長的軌道。我們對繁榮的狂歡尚未開始，驀然發現一系列懲罰已經接踵而至。在我們“竭澤而漁”創造出新的經濟增長的同時，也創造出因急於擺脫貧困而不顧一切的盲目性。由於經濟增長方式的落後，我們承受着日益嚴重的水土流失、草原沙化、江河斷流、生態破壞和環境污染的沉重代價，使我們不得不對以資源枯竭、生態失衡，甚至道德淪喪換來的經濟增長是不是“值得”這樣的問題進行深入思考。
科學發展觀正是在這種背景下提出的。
2004年歲末，在中共中央政治局第十八次主題爲“樹立和落實科學發展觀”的集體學習中，胡錦濤總書記強調了對社會公益事業的研究和支持。科學發展觀是一個“宏大主題”，其核心是人，人是社會發展的目的。也唯其以人爲本，科學發展觀才具有科學性。人是任何哲學觀念的邏輯起點和落腳點。人與自然、人與物質、人與社會的全面協調可持續發展構成科學發展觀的全部內容。因此胡錦濤同志在談到“加強對社會事業和公益事業的科技支持”時，強調“以人爲本”。
科技成果是物，是由人創造轉而服務於社會文明、社會進步，本質上服務於人自身的物。科技創造的過程是人的智慧勞動的過程，因而科技本質上仍然是人；公益事業是人的事業，是民間社會直接或間接改善資源分配不合理進而達致社會和諧的事業。離開人的積極創造和公平地分享科技成果，一切科技和創新意義都不復存在。從這個意義上說，胡錦濤同志所說的“科技支持”實際上是對人的支持，是運用一切科技手段和集中科技資源對人的事業(社會事業和公益事業)的支持。
社會公益是一種現代社會觀念
社會公益是一種事業，更是一種現代社會觀念，是根植於現代公民社會的觀念。不同於“開倉放糧”“粥棚賑濟”一類的官家施捨或民間慈善活動。社會公益的一個重要特徵是公民的平等參與性。公民通過廣泛參與社會公共事務，表達公民權利和社會關懷。現代社會人相信人們的基本權利是平等的，這種平等通過公衆參與制定的法律和社會道德加以約束。當一個社會法律和道德不能全部實現公平和正義——通常情況下或多或少總是這樣，那麼就必然有一部分人的基本權利受到侵害和剝奪(就教育而言，城鄉之間、地域之間、貧富家庭之間、男孩和女孩之間的差別就形同霄壤。作爲公民，老少邊窮地區的孩子、窮人家的孩子、特別是農村女孩子不能享有和其他社會成員相同的教育資源。作爲公民，生活在貧困線以下的農民和城市下崗職工、退休老人、殘疾人、流行病病人等弱勢羣體不能分享社會進步成果，等等)；同時，我們也不能企望第一部門(政府)和第二部門(企業)資源分配的絕對合理——這幾乎在任何一個社會都是難以做到的。這種情況下，公民通過參與社會公益事業運用研究、教育、法律援助、募捐、義演義賣、社會工作等各種形式的活動表達訴求，促進對一部分不合理資源進行再分配，有利於社會和諧和穩定。社會公益事業日益突顯的對不合理的資源分配修復和改善的社會功能，受到各國政府的支持和國際社會的廣泛重視。
現代社會人羣之間的相互依賴愈來愈強，社會關係也變得愈來愈錯綜複雜，正如經濟學家吳敬璉所說：如果社會生活的每一個角落事無鉅細都要由政府去調節和規制，國家將成爲一個所謂“全能國家”，既管不了，更管不好。所以隨着市場經濟的發展，各方面都在呼籲拓展民間社會的空間，讓非政府組織來發揮自治作用。
非政府組織正是當代國際社會孕育出的一個重要的社會組織概念。
政府把一些管不了管不好的事交給非政府組織，拓展了民間社會的空間，讓非政府組織發揮自治作用，消弭、緩和、調節了許多社會衝突和矛盾。實踐證明，非政府組織對社會全面協調可持續發展正發揮着越來越重要的作用。
公益水平是檢驗社會的刻度表
公益水平的高低，是檢驗一個社會是否具有可持續發展能力、是否和諧健康的刻度表。
資源既可以是物也可以是非物。物質性資源即人類賴以生存所必須的一切自然物和由人類創造爲人類所用的一切創造物；非物質性資源是由人類創造爲人類所用的一切精神產品，如文化藝術、教育體育、政治、道德與信仰資源等等。
近代史證明，資源越是高度集中，合理性分配的風險就越大，社會成本就越高。計劃經濟條件下通常是由政府高度壟斷資源分配，由政府包攬對社會需求作出迴應。我國正在經歷由計劃經濟向市場經濟體制轉軌的社會變遷，由政府壟斷全部資源逐步向民間社會分享社會財富過渡。民間社會在自由交易中自然產生，並被賦予了參與公共事務的能力，於是，對各種需求作出迴應的單一政府渠道，轉變爲民間社會參與迴應的多種渠道。人們要求成爲真正的社會主人的心理逐漸浮出歷史地表。要求保護自己的合法權益，要求爲弱勢羣體貢獻自己的關愛之心，要求更廣泛參與社會公共事務的呼聲，幾乎伴隨着整個中國改革的歷史進程。
現代社會的結構特徵是市場經濟、自治社會和民主政治，市場經濟是自治社會和民主政治的基礎。推動中國的民主政治進程，發揮自治社會和民間非政府組織的任務十分繁重，由於種種原因，我國非政府組織所發揮的作用與社會需求相差甚遠。要想使非政府組織發揮應有作用，不僅要承受思想觀念和傳統意識的巨大壓力，也受到政治體制和上層建築的種種制約，需要大膽地解放思想，衝破舊的傳統思想和體制的束縛，努力構建現代社會的多元化結構，使中國的現代化進程得到全面的發展。
胡錦濤同志在這次集體學習中談道“要堅持以人爲本，加強對社會事業和公益事業的科技支持”。我們相信，中國社會期待這一支持。民間社會的發展和強大，是一個國家穩定、發展、自信和文明最堅實的基礎。
附：胡錦濤指示：要加強對公益事業的支持
本報訊在新年前夕召開的中共中央政治局第十八次集體學習會議上，中共中央總書記胡錦濤對公益事業兩度提出殷切希望。
中共中央政治局這次集體學習安排的內容是面向2020年的中國科技發展戰略。中國科學院孫鴻烈研究員、同濟大學萬鋼教授就這個問題進行講解，並談了他們的有關看法和建議。
胡錦濤在主持學習時發表了重要講話。他指出，科學技術是第一生產力，要堅持把推動自主創新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強科技創新能力，大力增強核心競爭力，在實踐中走出一條具有中國特色的科技創新的路子。要瞄準世界科技發展的前沿，加快國家創新體系建設，加強原始創新能力和集成創新能力。要堅持有所爲有所不爲的方針，抓住那些對我國經濟、科技、國防、社會發展具有戰略性、基礎性、關鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到事關現代化全局的戰略高技術領域，集中到事關實現全面協調可持續發展的社會公益性研究領域，集中到事關科技事業自身持續發展的重要領域和基礎研究領域，抓緊攻關，爭取突破。
胡錦濤強調，要堅持以人爲本，加強對社會事業和公益事業的科技支持，加強對直接涉及人民健康和生活質量的醫藥衛生、計劃生育、環境保護、生產安全、社會公共安全等方面的技術攻關。要加強對節約能源資源的科技的研究開發，促進循環經濟發展，逐步建設節約型社會，真正走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
參會的中央政治局各位同志認真聽取了講解，並就有關問題進行了討論。
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