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民航總局13日對外發布了新的《公共航空運輸企業經營許可規定》,這是規範我國公共航空運輸企業經營許可的重要規章。如何在中國開辦航空公司？民航總局新聞發言人回答了新華社記者的問題。
問：民營投資辦航空公司享有什麼樣的權利？
答：新規章對民營投資主體與國有主體投資設立公共航空運輸企業適用相同的條件，對民營投資主體投資組建公共航空運輸企業不作限制。這是貫徹黨的十六大精神，放寬民營資本的市場準入的重要舉措。
問：外商投資設立公共航空運輸企業有什麼限制？
答：根據《外商投資民用航空業規定》，外商投資公共航空運輸企業，應當由中方控股，其中一家外商(包括其關聯企業)投資比例不得超過25%。因此，《規定》第8條明確要求：“外商投資設立公共航空運輸企業，應當符合外商投資民用航空業規定所規定的投資比例及其他要求”。
問：民航總局對設立公共航空運輸企業是否實施宏觀調控？
答：航空運輸業與一般的競爭性行業不同，屬高科技、高風險的行業，直接關係人民羣衆的生命財產安全。民航總局將對設立公共航空運輸企業實施必要的引導和宏觀調控。
問：申請籌建公共航空運輸企業需要提交什麼手續？
答：《規定》要求申請人提交籌建申請報告、投資人的資信能力證明、投資各方簽訂的協議(合同)以及企業法人營業執照(或者註冊登記證明)複印件或者自然人身份證明覆印件、籌建負責人的任職批件、履歷表、企業名稱預先覈准通知書等文件、資料一式三份。如果籌建的是中外合資公共航空運輸企業，還要求申請人按照國家有關規定報送擬設立企業的項目申請報告及其核準文件。從程序上講，申請籌建應首先經擬使用的基地機場所在地民航地區管理局初審。民航地區管理局初審完畢後，將初審意見連同申請人的申請材料一起報民航總局，由民航總局作出是否同意籌建的決定。
經民航總局同意籌建的公共航空運輸企業，應當在2年內完成籌建工作，取得經營許可證。對確有充足的事由沒有完成籌建的，民航總局可准予延長1年籌建期。在延長籌建期內仍未取得經營許可證的，即喪失籌建資格。對喪失籌建資格的申請人，民航總局2年內不再受理其籌建申請。
問：申請公共航空運輸企業經營許可需要提交什麼手續？
答：申請人完成籌建工作後，應當經所在地民航地區管理局初審，向民航總局申請公共航空運輸企業經營許可。應當提交申請書、企業名稱預先覈准通知書複印件、企業章程、具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明、企業住所證明覆印件、企業標誌及其批准文件、購買或者租賃民用航空器的證明文件、客票、貨運單格式樣本及批准文件、與擬使用的基地機場簽訂的機坪租賃協議和機場場道保障協議、法定代表人、負責企業全面經營管理的主要負責人的任職文件、履歷表、身份證複印件、投保地面第三人責任險的證明文件、企業董事、監事的姓名、住所及委派、選舉或者聘任的證明等文件資料一式三份。如果擬設立的公共航空運輸企業爲中外合資，還應當提交合同、章程的批准文件和外商投資企業批准證書。從程序上講，申請公共航空運輸企業經營許可應首先經擬使用的基地機場所在地民航地區管理局初審。民航地區管理局初審完畢後，將初審意見連同申請材料一起報民航總局，由民航總局作出是否准予經營許可的決定。准予經營許可的，向其頒發公共航空運輸企業經營許可證。經營許可證的有效期爲3年。
問：取得經營許可證的公共航空運輸企業是否可以投入航線運營？
答：申請人獲得經營許可證後，還要依法向工商行政管理機關辦理設立登記手續，取得法人營業執照。同時，還要獲得民航總局方頒發的公共航空運輸承運人運行合格證和運行規範後，方可按運行規範的要求實施運行。
問：《規定》如何體現公平、公正、公開的原則要求？
答：規定要求把申請材料在民航總局網站(WWW.CAAC.GOV.CN)上公佈，民航總局的初步決定置於民航總局網站。民航總局對準予籌建、籌建延期和頒發、換髮、註銷企業經營許可證應當予以公告。
問：民航總局對取得公共航空運輸企業經營許可證的企業如何實施監督檢查？
答：《規定》對“監督檢查”專門列出一章，明確民航總局和民航地區管理局實施監督檢查，應當遵循公平、公正、公開的原則，不得妨礙公共航空運輸企業正常的經營活動，不得索取或者收受公共航空運輸企業的財物，不得謀取其他利益，不得泄漏公共航空運輸企業的商業祕密。
問：違反《規定》應當承擔什麼法律責任？
答：《規定》明確了違反相關規定應當承擔的法律責任。一是申請人、公共航空運輸企業等主體違反規定應當承擔的責任。譬如，擅自籌建、設立公共航空運輸企業、購租民用航空器從事航空運輸經營活動，申請籌建認可和經營許可提供虛假材料，企業超範圍經營、拒絕接受監督檢查以及混用企業名稱、字號、二三字代碼、客票、貨運單等應承擔的法律責任。二是民航行政管理部門工作人員違反有關規定應承擔的法律責任。譬如，無正當理由不在規定的時間內提出初審意見，准予不符合法定條件的申請人企業籌建、經營許可，不予符合法定條件的企業籌建、經營許可，索取或者收受財物或者謀取其他利益等應當承擔的法律責任。《規定》分別根據不同情況，規定了給予處罰的種類和幅度。
問：目前有多少家新的航空公司獲准籌建？
答：2004年，民航總局已批准籌建5家航空公司，這5家航空公司分別是：翡翠國際貨運航空有限公司、鷹聯航空有限公司、華夏航空有限公司，春秋航空有限公司，奧凱航空有限公司。(完)
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