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北京日報報道，前天，在國務院常務會議上，《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》經討論獲得原則通過。北京市於去年年初組織開展對該總體規劃進行修編，采取了『政府組織、依法辦事、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策』的方式，共有200多位國內外專家和專業人員參與此項工作。
四大發展目標：
國家首都世界城市文化名城宜居城市
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》將北京城市發展目標確定為『國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市』。
按照中央對北京做好『四個服務』的工作要求,強化首都職能;充分發揮首都優勢,進一步發展以現代服務業、高新技術產業和現代制造業為核心的首都經濟,不斷增強城市的綜合輻射帶動能力,提昇國際化程度和國際影響力;弘揚歷史文化,大力發展文化產業,形成具有高度包容性、多元化的世界文化名城;創造充分的就業和創業機會,建設空氣清新、環境優美、生態良好的宜居城市。創建以人為本、和諧發展、經濟繁榮、社會安定的首善之區。
三大發展階段：
2020年全面實現現代化
為了實現這些宏偉計劃,北京列出了未來發展的階段目標。第一步:2004年至2008年,北京要率先在全國基本實現現代化,構建現代國際城市的基本框架;第二步:2009年至2020年,全面實現現代化,確立北京具有鮮明特色的現代國際城市的地位;第三步:2021年至2050年左右,北京將建設成為經濟、社會、生態全面協調發展的可持續的城市,進入世界城市行列。
人口規模：
2020年總人口控制在1800萬
根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》,到2020年,北京市總人口規模規劃控制在1800萬人左右,年均增長率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬人左右,居住半年以上外來人口將佔到450萬人左右。
根據規劃,到2020年,北京市城鎮人口規模規劃控制在1600萬人左右,佔全市人口比例90%左右,城鎮人口預計每年增加0.6%到0.8%。據介紹,2003年北京市常住人口為1456萬。在此基礎上,采用生態及水資源承載力法、就業崗位需求預測法、綜合增長率法等七種方法測算的基礎上，規劃提出2020年北京市人口規模規劃應控制在1800萬人左右。
按照新的規劃,還將引導人口在市域范圍內合理分布,通過疏散中心城的產業和人口,推進城市化進程,促進人口向新城和小城鎮聚集。預計2020年,中心城城鎮人口規劃控制在850萬人,新城城鎮人口約為570萬,小城鎮組團約為180萬人。在控制中心城規模的前提下,進一步疏解舊城人口,合理調整中心城內的人口分布。屆時,中心城中心地區約容納540萬人(其中舊城約110萬人),邊緣集團約270萬人,綠化隔離地區及外圍約40萬人。
空間布局:
兩軸—兩帶—多中心
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》對北京市的空間布局做了大的調整,提出構建『兩軸—兩帶—多中心』的新城市空間格局,實施多中心與新城發展戰略,合理引導城市功能布局,努力構建符合現代化城市發展規律的結構布局,將全市各類分散的資源和功能整合到若乾聯接區域的交通走廊上,實現城市的集約化發展。
規劃中的『兩軸』指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。『兩帶』指包括懷柔、密雲、順義、通州、亦莊、平谷的『東部發展帶』和包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興的『西部發展帶』。『多中心』是指在北京市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心,提高城市的核心功能和綜合競爭力。其中,包括中關村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區、海淀山後地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等8大城市職能中心區。
城鎮結構:
中心城—新城—鎮
在構建『兩軸—兩帶—多中心』城市空間結構的基礎上,北京計劃形成『中心城—新城—鎮』的市域城鎮結構,其中重點發展東部3個新城。中心城是北京政治、文化等核心職能和重要經濟功能集中體現的地區。其范圍包括原規劃中心城范圍加上回龍觀與北苑北地區,面積約為1085平方公裡。
新城是在原衛星城基礎上,承擔疏解中心城人口和功能、聚集新的產業,帶動區域發展的規模化城市地區,具有相對獨立性。新城共規劃了11個,分別是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝。其中,北京重點發展的3個新城分別是位於東部發展帶上的通州、順義和亦莊,這3個新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產業集聚的主要地區,形成規模效益和聚集效益,3個新城將共同構築中心城的反磁力系統。
交通規劃:
公共交通未來將佔主導
《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》確定,到2020年,北京交通結構趨於合理,公共交通成為城市主導客運方式,出行的選擇性增強,出行效率提高,交通擁堵狀況得到緩解和改善。
預計到2020年,北京市全市民用機動車擁有量將達到500萬輛左右,全市出行總量將達每天5200萬至5500萬人次。中心城市公共交通出行佔出行總量的比例,由2000年的27%提高到50%以上,其中軌道交通及地面快速公交承擔的比重佔公共交通的50%以上。
據介紹,北京將在2020年初步建成以公共交通為主體、軌道交通為骨乾、多種運輸方式相協調的綜合客運交通體系。屆時,由地鐵、輕軌、市郊鐵路等多種方式組成的快速軌道交通網將覆蓋中心城范圍,並連接外圍的通州、亦莊、順義、大興、房山、昌平等新城,最終形成19條線路、570公裡左右的軌道交通網絡。
城市環境：
2020年生態城市成型
堅持生態保育、生態恢復與生態建設並重原則,將北京建設成山川秀美、空氣清新、環境優美、生態良好、人與自然和諧、可持續發展的生態城市。
根據規劃,2010年以前為生態城市起步階段,2010年——2020年為生態城市成型階段。規劃明確劃定禁止建設地區、限制建設地區和適應建設地區,指導城鎮開發,確保生態環境。
城市綠化:
2020年人均綠地40至45平方米
北京將促進經濟從資源消耗型向生態友好型轉變,即從傳統產品經濟向服務經濟、循環經濟和知識經濟轉型;促進城市及區域生態環境向綠化、淨化、美化、活化的可持續生態系統演變。
在城市綠地系統規劃中,到2020年,全市林木覆蓋率達到55%,森林覆蓋率達到38%;城市綠地率達到44%到48%;人均綠地面積40到45平方米,人均公共綠地面積15到18平方米。
市域綠地系統由中心城、平原地區、山區三個層次構成。
市政系統:
中心城實現燃氣管道化
供電——2020年全市用電量約為1100億—1200億千瓦時,將依托京津唐電網及華北電網,保障供應;
供氣——中心城及新城基本實現燃氣管道化,保障液化石油氣用量60萬—70萬噸/年的需求;
供熱——進一步加大清潔能源替代煤供熱力度,改善大氣環境質量,2020年清潔能源采暖供熱量達60%以上;
城市信息——加快首都信息社會建設,全面建設『數字北京』,社會信息化各項指標達到與國際大都市相適應的水平。
城市安全:
成立綜合減災中心
新規劃提出,將成立首都綜合防災減災的專門機構及北京綜合減災中心。加強防洪設施建設,保證防洪安全;完善防震減災和地質災害減災體系;增加消防站點,加強消防水源建設,提高綜合消防能力;完善人防工程配套設施,全面提昇城市防空防災能力,形成結構合理、技術先進、穩定可靠、符合信息化戰爭條件下人民防空特點的控制與管理體系。
舊城保護:
鼓勵發展特色文化旅游產業
按照《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》,北京舊城既要保護也要復興。重點是合理確定舊城的功能和容量,疏導不適合在舊城內發展的城市職能和產業,鼓勵發展適合舊城傳統空間特色的文化事業和文化、旅游產業。此外,還要積極疏散舊城的居住人口,綜合考慮人口結構、社會網絡的改善與延續問題,提昇舊城的就業人口和居住人口的素質。
明清北京城是中國古代都市規劃的傑作,有關部門將制定科學合理的房屋質量評判和保護修繕標准,逐步改造危房,提高生活質量;同時嚴格控制舊城的建設總量和開發強度。在保持舊城傳統街道肌理和尺度前提下,制定舊城的交通政策和道路網規劃,建立並完善適合舊城保護和復興的綜合交通體系。
基礎設施:
中水將成綠化等重要水源
根據《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》,2020年全市城鎮人均生活綜合用水量標准為185至300昇/人。城市自來水普及率達100%。完善城市雨水排除系統。2020年,中心城、新城區的雨水管道覆蓋率達到90%以上。提高城市重點地區、交通乾道、立交橋等排水系統對超標准降雨的排泄能力,消除內澇。預計2020年全市污水總量約18億立方米,其中,中心城和新城污水量約16億立方米。盡快配套完善污水處理設施和回收利用系統,2020年全市污水管道普及率和污水處理率達到90%以上。另外,建立中水回用系統,逐步使中水成為城市綠化、河湖生態、道路澆灑、生活雜用、工業冷卻等主要水源。
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