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2003年8月1日，溫家寶總理簽署國務院第381號令，發佈《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時宣佈1982年5月12日國務院發佈的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止。以"維護社會治安"爲目的的"收容遣送制"被更具人文關懷的"救助制"所取代。專家指出，"救助"制度的建立體現了國家對於公民人身自由權利的尊重與保障。然而新辦法執行一年半以來，以社會救助爲職責的救助管理站似乎並沒有發揮出其應有的社會效應。據瞭解，全國909家救助站幾乎無一例外地存在"門前冷落鞍馬稀"的現狀，同時也遇到很多救助站無法解決的社會難題。不少城市流浪乞討人員寧睡街頭也不願進救助站,其原因究竟在何處？
冬季送溫暖行動遭遇"寒流"
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| 2004年12月30日，海南省救助站開展“冬季溫暖行動”，救助站的工作人員爲夜宿大英天橋底下的流浪人員發放毛毯。 |
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| 2004年12月30日，夜宿海南省海口戲院的流浪人員。 |
時近歲末，長夏無冬的海南連日來遭遇寒流襲擊，全省氣溫驟降，四季如春的寶島變得寒風瑟瑟。
日前，海南省救助管理站考慮到露宿街邊的流浪人員無法抵禦寒冷天氣，十幾名工作人員走上街頭爲流浪者派發毛毯和冬衣，並用專車接願意前往救助站的流浪者進站。
一天晚上，救助站工作人員和記者一行走訪了南大橋、明珠廣場和海口戲院等流浪乞討者集中露宿的地方，共遇到近40位流浪者，送出了39牀毛毯和40套冬衣。流浪人員都樂於接受贈送的毛毯和冬衣，但一說起去救助站，卻是10問9搖頭，應者寥寥。
"我們救助站有飯吃，有地方住，春節還買車票送你們回家，現在天氣這麼冷，跟我們回救助站吧！"這句話，救助站的工作人員不知說了多少遍，每碰到一位流浪乞討者都會重複很多次。然而，絕大部分的流浪乞討者都對此漠然，他們似乎寧願躲在三面透風的牆角下挨餓受凍。最後只有3名願意接受救助，跟隨工作人員回到救助站。
當晚接受救助的是3名來自東北的打工者。他們說，從東北過來快半個月了，也試着去找過工作，但包工頭不給他們工錢，老是打白條，所以他們就出來了。由於沒有什麼過硬的技能，所以平時只好靠撿破爛維生。"這幾天又冷又餓，快撐不下去了，救助站的同志一說有吃有住，還可以買車票送我們回家就跟過來了。"
海南省救助站站長邱家連表示，救助站工作的根本原則是自願救助、無償救助，所以這些流浪人員來與不來完全屬於他們自己的權利，我們不會強求，只能送些冬衣和毛毯給他們，並告訴他們什麼時候需要救助隨時可以來，也隨時可以走。
海南省救助管理站副站長佔一紅介紹說，海南省救助管理站共有36間宿舍，可以容納120人同時救助，但平時最多隻有二、三十人，最少時僅六、七個人，牀位閒置率達80%以上。一方面是街頭流浪乞討者逐漸增多，一方面救助站牀位閒置，救助站遇到了前所未有的"尷尬"。
統計顯示，自2003年8月1日至2004年12月底,在近一年半的時間裏，海南省救助站僅救助了870名流浪者，其中中青年640人，老年59人，85%的被救助人員來自島外，年齡最大的80多歲，最小的只有2、3歲。
佔一紅說，在實際工作中，救助站面臨着勸導難和職業乞丐不進站的難題。絕大多數的街頭流浪者都把乞討作爲一種謀生手段，不願返鄉，也不願接受救助。
統計顯示，自2003年8月1日至2004年12月底,在近一年半的時間裏，海南省救助站僅救助了870名流浪者，其中中青年640人，老年59人，85%的被救助人員來自島外，年齡最大的80多歲，最小的只有2、3歲。
佔一紅說，在實際工作中，救助站面臨着勸導難和職業乞丐不進站的難題。絕大多數的街頭流浪者都把乞討作爲一種謀生手段，不願返鄉，也不願接受救助。
寧願乞討不願救助爲哪般？
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| 2005年1月15日，在海口市大英天橋上乞討的流浪漢。 |
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| 1月15日，在海口市南大橋底下，流浪人員流動的家。 |
乞討人員爲何不要救助？寧願在街頭乞討露宿也不去有熱飯熱菜熱被臥的救助站？記者決定前往海口市流浪乞討者較集中的明珠廣場、南大立交橋以及東湖等地看看。
下午6點左右，在南大橋下，七八根水泥柱旁都有流浪者，他們清一色地臉朝柱子和衣躺下，似乎睡得很安靜，有的耳朵裏塞着耳機，有的手裏捧着雜誌，還有幾個看見人來便從被子裏爬起來準備出去工作--撿破爛。
"去那裏幹什麼？在那住上十天八天頂什麼用，能經常住嘛，救助站又能解決什麼問題哩，還不如這樣一個勁地下去還省得給他們找麻煩，我一天撿瓶子賣6、7塊錢夠吃飯就行了。"對於記者的詢問，他們都給予類似的答覆。
從河南周口來的李玉林今年六十五歲，側躺在立交橋下，身上的被子還算厚，雙腿用被子嚴嚴地裹着。來海口一年多的他，一直以撿破爛維生，偶爾也乞討。他說最近腿腳受了寒，出去跑得少，白天他休息看鋪蓋，等夥伴來了他就要出去撿瓶子了，"礦泉水瓶子一個可以賣一毛多，一天好點可以掙口飯吃，但年紀大了，腿腳沒有年輕人快，有時候也只能賣兩三塊錢。"問他爲什麼來海口，他說："自古窮人往南走。"他用手劃一下臉部上面的空氣，"這裏暖和呀，窮人好活。""爲什麼不去救助站？救助站裏面有吃有住。"他的回答讓記者無語："救助站是很好，不像以前那樣不把人當人看，那裏也常來人，叫我們去。你看他們身上蓋的紅毛毯就是救助站給的，我的好幾個都送給了別人，我自己這個被子還不錯。"身裹淺綠色的太空棉被的老李似乎很滿足，也爲幫助了別人而感到驕傲。"救助站裏住幾天又能頂什麼事呢，送回家，可家裏什麼人都沒有了，無法生活，還不是得出來，來回瞎折騰，麻煩！"
記者在明珠廣場閒逛，一位手牽畸形女孩、鬍鬚花白的老頭吸引了記者的注意力。他姓楊，帶着十二歲的殘疾孫女，也是從河南周口出來的，和很多流浪乞討者一樣住在海口市南大立交橋底下。今年六十多歲的老楊每天上午9點左右從南大橋出發，下午5點"回家"，主要在明珠廣場等繁華地段乞討。"聽說救助站的各方面條件都不錯，每天還保證6塊錢的伙食費。但是救助站解決不了我和孫女的問題，所以不打算去。在救助站住上幾天，然後還要被送回家，回家也沒啥可乾的。家裏兒媳有精神病，孫女殘疾，回家也治不了，還不如在海南乞討，積攢點錢，盡力給孫女治病。""冬天外面太冷，您要是凍病了不是沒有人照顧孫女了嗎？""這兩天外面是有點冷，過幾天就暖和了。我準備過年帶孫女去救助站，過幾天不愁吃住的安寧日子。"
佔一紅介紹說，在海口，像老李和老楊一樣的人還有很多，救助站暗中調查發現，以流浪乞討維生的人數不下三百，精神病患者近三十人。他們大多數和老李老楊的境遇相似，想法也差不多。撿破爛、乞討是他們維持生命的手段，在內心裏，家的概念已經十分模糊，天爲被、地爲牀，四海爲家，救助站頂多只能成爲他們過年過節時臨時性的"家"，不過能給他們提供這樣的便利，流浪者已經感覺十分欣慰了。
佔一紅還告訴記者，就目前的情況看，救助站主要解決那些生活上臨時出現困難的人羣，比如務工不着、錢財被盜等，這些人和家裏取得聯繫後一般很快就會寄錢過來，絕大部分都會選擇回家。比如正在接受救助的來自安徽六安的小石，他在來海南的路上錢被人換成假幣，現在工作找不到，回家也困難，14日，公安把他送到救助站，現在已經和家裏聯繫上了，很快就可以回家。
但是那些只把救助站當作臨時性遮風擋雨的場所，以流浪乞討維生、無家可歸的老弱病殘的問題如何解決，需要政府和社會的深入思考。
救助站尷尬境地如何破解？
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| 1月16日，在海南省救助站裏，受助人員在整潔的食堂用餐。 |
邱家連介紹說，爲更好地提供救助，海南省救助管理站實行24小時值班制，爲被救助者提供適當的免費食宿，併爲那些想回家又沒有路費的被救助人員提供乘車證。
記者在海南省救助站看到，經過裝修的宿舍，拆除了鐵門鐵窗，將形似"班房"的收容所改造一新，臥室整潔、美觀，分爲男區和女區，設有食堂、公共活動室、球場等設施，比普通的旅社條件還要好。
爲了讓更多的流浪者方便救助，救助站將宣傳作爲2005年的工作重點。2004年12月初，在海口市比較繁華、人口集中的明珠廣場、汽車東站、西站、府城等地，分別設立了十個救助指示牌，讓那些需要救助者知道救助站的地址和聯繫電話。
"僅僅做這些工作也解決不了多少問題。"說到對那些老弱病殘的流浪者的救助問題，佔一紅無奈地說，生活臨時出現困難很好解決，但是那些精神病患者、那些老弱病殘、無家可歸者怎麼辦？尤其是很多被遺棄的生活不能自理的兒童！
記者16日在海南省救助站的院子裏就看到好幾個這樣的小孩。8歲的聾啞男孩生活不能自理，每餐都要工作人員一口一口地喂。救助站曾經向海口市福利院的聾啞學校提出幫助，但對方派人來看了之後，表示不願接收生活不能自理的兒童，海南省福利院也因牀位有限無法接收社會流浪孤兒；另一個被母親遺棄的7歲女孩，目前還查不到她的戶籍，聽口音似乎是海南樂東、白沙附近人，現在還不知道下一步怎麼辦。
除了兒童，還有許多精神病患者、危重病人，公安人員在找到這些人後都送到救助站，實際上很多人並不符合救助條件，但是看着他們痛苦的樣子也不忍心不留下他們。"救助站似乎成了孤兒所、養老院和精神病院。"佔一紅苦惱地說。
邱家連認爲，要加強社會流浪乞討者的管理，首先要明確救助站和民政、公安、司法、衛生等部門的職能交叉和所屬關係，要以法規文件的形式確定幾方的權責。地方政府應在財政允許的情況下，劃撥專款解決流浪人員的生活問題，實現屬地管理。
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| 1月16日，在海南省救助站裏，工作人員爲受助者做飯。 |
對此，海南大學圖書館館長、社會學博士詹長智認爲，救助站溫暖行動遭遇"寒流"，原因並不在救助站本身，僅靠救助站一個部門的努力恐怕"獨腿難撐"，只有實現社會聯動，才能保證救助工作良性運轉。他說，我國的救助制度建立剛剛一年半，還有很多不完善的地方，各個環節還沒有理順，與國外的全方位、多渠道的社會救助體系還有一定的差距。
詹長智說："對於流浪乞討人員的救助，我們首先應該給予人道主義的關懷，給予他們自由選擇的權利。社會救助單靠政府是不夠的，應該發動每一個社會成員以及慈善組織的力量爲他們提供力所能及的幫助。"
對於那些無人贍養的重病患者，尤其是精神病患者，政府應該加大投入，擴建精神病醫院，強制他們接受治療並加以安置，因爲，精神病患者容易對社會造成危害，自身生命安全也得不到保證。
而對於那些流浪兒童或青少年，詹長智建議，應該成立社會教育機構對其進行教育，每個公民都有受教育的權利。他認爲兒童是流浪乞討的特殊對象，要想根本解決這一問題，政府應該投入資金，建立社會救助學校，通過傳授文化知識，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，將其培養成自食其力的社會積極力量。
當然解決所有問題的根本還是發展經濟，尤其是需要發展農村經濟，加強農村的社會保障體系建設，使幼有所養，壯有所爲，老有所終，實現整個社會的和諧統一。
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