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中共天津市委關於開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動工作方案 (2005年1月16日)
北方網消息：根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，中央決定，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。在新的歷史條件下，繼續保持共產黨員先進性，關係黨的執政能力的提高和執政地位的鞏固，關係黨和人民事業的興旺發達和國家的長治久安。黨的先進性要通過黨員的先鋒模範作用來體現，保持黨的先進性就必須保持黨員的先進性。新的形勢和任務，對保持共產黨員的先進性提出了新的更高的要求，就是要自覺學習實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，胸懷全局、心繫羣衆，奮發進取、開拓創新，立足崗位、無私奉獻，充分發揮先鋒模範作用，團結帶領廣大羣衆前進，不斷爲改革開放和社會主義現代化建設作出貢獻。開展先進性教育活動，就是要適應新形勢新任務的需要，使每一個黨員自覺增強黨員意識，牢記黨員標準，履行黨員義務，發揮黨員作用，用黨員的先進性保證黨的先進性。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。全市各級黨組織和廣大共產黨員要充分認識開展先進性教育活動的重要性和必要性，以高度的政治責任感，良好的精神狀態，積極投入到這一活動中來。爲高標準、高質量搞好先進性教育活動，按照《中共中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》(中發[2004]20號)的要求，結合我市實際，特制定如下工作方案。
一、明確先進性教育活動的指導思想和目標要求
開展先進性教育活動，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委八屆六次、七次全會精神，樹立和落實科學發展觀，按照立黨爲公、執政爲民的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯繫天津改革發展穩定工作實際和黨員隊伍建設的現狀，以學習實踐“三個代表”重要思想爲主要內容，引導廣大黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，發揚優良傳統，認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本部門本單位改革發展穩定、涉及羣衆切身利益的實際問題的解決，推動“強基創先”工程進一步深入開展，不斷增強黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，爲全面建設小康社會、加快實現天津“三步走”戰略目標、率先基本實現現代化，提供堅強的政治保證和組織保證。開展先進性教育活動，要達到如下目標要求：
(一)提高黨員素質。黨員學習實踐“三個代表”重要思想的自覺性、堅定性進一步增強，對新時期保持共產黨員先進性的要求進一步明確，理想信念更加堅定，發揮先鋒模範作用的意識和能力進一步提高，切實做到“平時工作能看出來，關鍵時刻能站出來，危急關頭能豁出來”，永葆共產黨員的先進性。
(二)加強基層組織。黨的基層組織在成爲貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者上取得新的進展，創造力、凝聚力和戰鬥力明顯增強，戰鬥堡壘作用進一步發揮，努力達到領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、羣衆反映好，使黨執政的組織基礎進一步鞏固。
(三)服務人民羣衆。黨員全心全意爲人民服務的宗旨觀念進一步增強，思想作風和工作作風進一步改進，組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、服務羣衆的本領進一步提高，黨羣幹羣關係進一步密切，真正做到爲民、務實、清廉。
(四)促進各項工作。黨的路線方針政策在各地區各部門各單位進一步貫徹，科學發展觀和正確政績觀進一步樹立和落實，各項工作取得新的進展，爲全面建設小康社會、加快實現天津“三步走”戰略目標、率先基本實現現代化作出新的貢獻。
二、把握開展先進性教育活動的指導原則
這次教育活動，涉及面廣，政策性強，影響深遠，要保證教育活動的順利開展，取得實實在在的效果，必須遵循以下原則：
(一)堅持理論聯繫實際，務求實效。大力弘揚求真務實精神，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把先進性教育活動與促進改革發展穩定緊密結合起來，與推動本地區本部門本單位的各項工作緊密結合起來，與黨員自身的思想和工作實際緊密結合起來，力戒形式主義，不做表面文章，切實做到學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。
(二)堅持正面教育爲主，認真開展批評與自我批評。樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，振奮精神，讓黨員學有方向、趕有目標。把加強教育與關心幫助黨員相結合，引導黨員提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，同時互相幫助，共同進步。結合各自實際，開展多種形式的主題實踐活動，爲黨員加強黨性鍛鍊、發揮先鋒模範作用搭建平臺、創造條件。
(三)堅持發揮黨內民主，走羣衆路線。尊重黨員的民主權利，充分調動黨員參加先進性教育活動的積極性。堅持開門搞學習教育活動，從羣衆中來，到羣衆中去，廣泛聽取羣衆意見，自覺接受羣衆的評議和監督。
(四)堅持領導幹部帶頭，發揮表率作用。各級黨員領導幹部都要以普通黨員的身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭開展批評和自我批評，帶頭制定和落實整改措施。黨員領導幹部尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯繫羣衆等方面存在的問題。還要認真負責地抓好本地區本部門本單位的先進性教育活動。
(五)堅持區別情況，分類指導。根據黨政機關、城市基層和農村等各方面黨員的情況，有針對性地提出黨員保持先進性的具體要求，確定重點學習內容和重點解決的問題。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動人員中的黨員、下崗失業職工中的黨員和離退休職工中的黨員等，可在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，採取切合實際的方式方法，開展有效的教育活動。
三、認真解決黨員隊伍和黨的基層組織中存在的突出問題
黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體，黨的基層組織和黨員隊伍建設是黨的建設的基礎。市委始終高度重視黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。特別是近年來，在市委的領導下，全市各級黨委堅持抓基層、打基礎不放鬆，大力實施“強基創先”工程，黨的基層組織建設和黨員隊伍建設在經濟和社會生活廣泛而深刻的變化中不斷加強。從總體上看，我市黨的基層組織是有戰鬥力的，黨員隊伍的主流是好的。廣大黨員在實現我市“三五八十”四大奮鬥目標和實施“三步走”戰略的實踐中，在突發事件和關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模範作用。但是，在新的形勢下，黨員隊伍中還存在着與保持先進性的要求不相適應、不相符合的問題。中央20號文件和曾慶紅同志在中央保持共產黨員先進性教育活動工作會議講話中列舉的問題，在我市黨員、黨員幹部和黨員領導幹部中也不同程度地存在。主要是：一些黨員理想信念動搖，黨員意識和執政意識淡薄，忘記了自己的責任和義務，帶領羣衆前進的能力不強，先鋒模範作用發揮得不好。一些黨員幹部輕視理論學習，缺乏爲民服務的宗旨意識，事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不紮實，脫離羣衆的問題比較突出。一些黨員領導幹部的思想理論水平不高，素質和能力同所肩負的責任和任務還不相適應，推動發展、依法執政和解決複雜矛盾的能力不強，個別的甚至以權謀私、腐化墮落。另外，一些黨的基層組織凝聚力、戰鬥力不強，有的甚至軟弱渙散、不起作用。這些問題雖然表現形式和程度不同，但任其存在，必將影響黨的先進性，損害黨和人民的事業。因此，開展先進性教育活動，必須在解決實際問題上下功夫，找準抓住黨員隊伍和基層黨組織建設存在的突出問題，有針對性地加以解決。要把是否解決了羣衆反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題和羣衆是否滿意，作爲衡量先進性教育活動成效的重要標準。
四、開展先進性教育活動的總體安排和方法步驟
全市開展先進性教育活動分三批進行，每批半年左右時間。總的安排是：
第一批，黨政機關和部分市屬企事業單位，從2005年1月開始到2005年6月基本結束。包括市、區、縣和街道、鄉鎮黨政機關，各級人大、政協機關，各級法院、檢察院和人民團體機關，國家機關駐津工作機構，部分市屬企事業單位，各級機關管理的部分事業單位，區縣派駐鄉鎮的基層單位。
第二批，城市基層，從2005年7月開始到2005年12月基本結束。包括未參加第一批教育活動的市屬企事業單位，黨的組織關係在我市的駐津企事業單位，部屬和市屬高等院校、中等專業學校、城市中小學校，醫療衛生單位，和平區、河東區、河西區、河北區、南開區、紅橋區、塘沽區、漢沽區、大港區等9個區的企事業單位、社區、村、社會團體、社會中介組織等。
第三批，有農業的區縣(不含塘、漢、大)基層，從2006年1月開始到2006年6月基本結束。包括東麗區、西青區、津南區、北辰區、武清區、寶坻區、薊縣、靜海縣、寧河縣等9個區縣的企事業單位、社區、村、社會團體、社會中介組織等。承擔先進性教育活動組織和指導工作的市有關機關、部門。
黨員在本區、縣內流動的，一般應在原單位黨組織參加先進性教育活動；在區、縣外流動的，一般應在流入地黨組織參加先進性教育活動。對停產關閉破產、生產經營困難和正在改制的國有企業，其先進性教育活動，在堅持總的要求的前提下，根據企業不同情況，由上級黨組織作出具體安排。要確保先進性教育活動覆蓋到全市每一個基層黨組織，力爭使每一個黨員都能參加活動、受到教育。
在每批的半年時間內，各單位集中學習教育的起止時間，要按照市委的統一部署，結合各自實際進行安排，一般不得少於3個月。集中學習教育分三個階段進行，主要步驟和方法是：
第一階段：學習動員。各單位在集中開展學習教育活動時，首先要進行廣泛深入的思想發動。要召開先進性教育動員會，由黨委(黨組)主要負責同志進行動員部署，傳達中央關於先進性教育活動的精神和市委的部署要求，從理論和實際的結合上，深刻闡述先進性教育活動的重要性和必要性，使廣大黨員、幹部和羣衆進一步提高認識，堅定信心。同時，要明確先進性教育活動的基本要求和方法步驟，對廣大黨員特別是黨員領導幹部提出嚴格的要求。要認真組織好黨員的學習培訓，根據黨員的實際情況，採取集中學習、個人自學、專題輔導和上黨課等多種形式，組織黨員認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》和我市的補充教材，重點學習好黨章。堅持理論聯繫實際的學風，緊密聯繫個人思想和工作實際，邊學習、邊思考、邊提高，使廣大黨員進一步深化對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的理解，深化對黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委八屆六次、七次全會精神的理解，提高對加強黨的執政能力建設的認識，明確新時期共產黨員保持先進性的基本要求。黨員領導幹部要堅持雙重組織生活制度，積極參加所在黨支部組織的專題學習，參加黨委(黨組)理論學習中心組的專題學習。
第二階段：分析評議。在認真學習的基礎上，組織黨員和黨員領導幹部，對照黨章規定的黨員義務和黨員領導幹部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查在理想信念、宗旨意識、組織紀律、思想作風和工作作風方面存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源，領導幹部還要從權力觀、地位觀、利益觀方面進行剖析。有書寫能力的黨員，要撰寫出黨性分析材料。文化程度較低的黨員，可由本人進行口頭總結。黨組織要通過個別談話、召開座談會和問卷調查等方式廣泛徵求羣衆意見，並將徵求到的意見歸納整理後，如實向黨員反饋；領導機關和黨員領導幹部還要多渠道多層次徵求黨員、羣衆和下級單位以及工作對象、服務對象的意見。要廣泛開展談心活動，黨組織負責人要多同班子成員、黨員談心，溝通思想；黨員和黨員之間也要相互談心，交流意見，統一認識。經過充分準備，黨支部要召開專題組織生活會，每名黨員進行自我剖析、自我批評，然後黨員之間相互評議，開展批評。要克服思想顧慮，查找問題要具體，剖析思想根源要深入，開展批評要敞開思想，從團結的願望出發，進行積極健康的思想鬥爭。領導班子還要召開黨員領導幹部專題民主生活會。
黨支部根據民主評議情況、徵求到的羣衆意見和黨員的一貫表現，提出對每個黨員的評議意見，並向本人反饋。
第三階段：整改提高。針對徵求意見、自我剖析中查找出的問題和黨組織的評議意見，每位黨員都要認真制定有針對性的整改措施，按照黨章的要求切實進行整改。基層黨組織和領導機關要從黨員隊伍存在的問題中，看到自身存在的責任和問題，研究制定整改的具體措施和辦法，明確重點，落實責任。要從黨員、羣衆意見最大、最不滿意的事情改起，從羣衆最希望辦、眼下能夠辦好的事情做起，能改的馬上改，讓廣大黨員、羣衆感受到先進性教育活動的實際效果。上級機關和黨員領導幹部的整改，要爲下級機關和其他黨員作出表率。制定整改措施和進行整改的情況，要在適當範圍內通報，充分聽取羣衆意見，自覺接受羣衆監督。
集中學習教育基本結束後，各單位要根據教育活動的情況，用一定的時間來鞏固和擴大整改成果。對應當解決而沒有解決的問題，要集中力量切實解決；對暫時解決不了的問題，要向羣衆作出說明；整改效果不好、多數羣衆不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。要搞好建章立制，建立健全黨員教育管理常抓不懈的工作機制。黨組織對錶現突出的黨員要進行表揚。要把那些符合黨員條件的優秀分子及時吸收到黨內來，壯大黨員隊伍。
這次教育活動，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的，要做好深入細緻的教育工作，促其儘快轉化。對經教育不改、不符合黨員條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序進行組織處理。對違紀黨員，要按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。
五、切實加強對先進性教育活動的組織領導
各級黨組織要把開展先進性教育活動作爲事關全局和長遠的一件大事來抓，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，紮實推進，切實做到把學習實踐“三個代表”重要思想作爲主線貫穿始終，把學習貫徹黨章、黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委八屆六次、七次全會精神貫穿始終，把不斷提高黨員的思想認識貫穿始終，把進一步調動黨員的積極性貫穿始終，把抓落實、求實效貫穿始終，把加強領導貫穿始終。
(一)實行嚴格的領導責任制。先進性教育活動的領導關係，原則上按照黨組織隸屬關係確定。各級黨委(黨組)對本地區、本系統、本部門、本單位的先進性教育活動負總責，黨委(黨組)書記作爲第一責任人要親自抓，分管副書記要具體抓。要充分發揮機關黨委等基層黨組織的作用，發揮基層黨組織書記作爲直接責任人的作用，做到一級抓一級，一級帶一級，形成層層抓落實的工作機制。市委成立保持共產黨員先進性教育活動領導小組及其辦公室，按照中央和市委的統一部署和要求，抓好全市的先進性教育活動。各區縣黨委、市委各部委也要建立領導小組及辦公室，黨委書記任組長，同時明確有關負責同志具體抓。要把開展先進性教育活動同加強黨的基層組織建設結合起來，對軟弱渙散、發揮作用不好的基層黨組織，要先進行組織整頓，爲開展好先進性教育活動奠定組織基礎。對有實際困難的基層黨組織，要切實幫助他們解決困難，爲他們開展好先進性教育活動創造必要條件。先進性教育活動要本着勤儉節約的精神進行，同時保證必要的經費。
(二)建立黨員領導幹部聯繫點制度。各級黨員領導幹部都要根據不同批次先進性教育活動的特點，結合各自分工確定聯繫點。在先進性教育活動的每個階段，都要深入到聯繫點調查研究、督促檢查、具體指導、推動工作，使聯繫點成爲先進性教育活動的示範點。要幫助聯繫單位進一步理清工作思路，找出工作差距，解決實際問題。
(三)建立督查制度。在第一批先進性教育活動開展時，市委先進性教育活動領導小組向各區縣、市級黨政機關和人民團體、國家機關駐津工作機構、有關市屬企事業單位派出督導組。在第二批和第三批開展時，市委先進性教育活動領導小組向各地區和各系統派出巡迴檢查組。各區縣黨委、市委各部委也要向所屬單位派出督導組或巡迴檢查組。督導組和巡迴檢查組通過聽取彙報、參加會議、召開座談會、個別談話等有效方式，及時瞭解掌握所去地方和單位的工作進展情況，總結經驗，提出建議，督促解決問題，確保中央和市委開展先進性教育活動的部署要求落到實處，防止形式主義和走過場。
(四)建立羣衆監督評價制度。要堅持走羣衆路線，堅定地相信羣衆，緊緊地依靠羣衆，在先進性教育活動的全過程中，都要充分吸收羣衆參與，自覺接受羣衆監督。先進性教育活動的有關情況要及時向羣衆公佈，制定工作方案、進行自我剖析、開展批評與自我批評和制定整改措施等，都要廣泛徵求和聽取羣衆意見。在先進性教育活動結束前，由上級黨組織負責，採取羣衆代表評議和在羣衆中隨機抽樣調查等形式，對下一級黨組織開展先進性教育活動的情況進行羣衆滿意度測評。多數羣衆不滿意的，必須按照上級黨組織的要求，及時進行“補課”。
各級黨組織要在堅持先進性教育活動基本要求的前提下，結合本地區本部門本單位實際，積極探索，大膽創新，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使先進性教育活動充分體現時代性和創造性。要搞好輿論宣傳，充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳開展先進性教育活動的重大意義，宣傳黨員和黨員領導幹部中的先進典型，宣傳先進性教育活動的做法、經驗和成效，爲先進性教育活動營造良好的輿論氛圍。
各地區、各部門、各單位要根據中央20號文件和本工作方案，制定具體實施意見，並報市委先進性教育活動領導小組辦公室備案。先進性教育活動結束後，要向市委報送總結報告。結合開展“創先爭優”活動，各地區、各部門、各單位要對優秀共產黨員和先進黨組織及時進行表彰。在建黨85週年前夕，市委將表彰一批優秀共產黨員和先進黨組織。
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