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記者今天從民政部獲悉，今年，我國將有18個省區市的30萬個村委會進行換屆選舉，民政部日前下發《關於做好2005年村民委員會換屆選舉工作的通知》。《通知》規定：“要認真研究和區分一般人情往來、候選人捐助公益事業以及承諾經濟擔保等法律未明確禁止的行爲，與直接買賣選票行爲的不同。”這是對賄選作出的新界定。
民政部基層政權司司長詹成付就此解釋道：選舉人公佈執政方案時，一些並不針對個人的承諾，如承諾實施自來水工程、翻修學校等，不屬於賄選；候選人選舉前已做或選舉中承諾當選後要做慈善事業、公共事業，不屬於賄選；候選人以自己的私產作爲抵押，以表示施政決心，也不屬於賄選。另外農村紅白喜事，禮尚往來是人之常情，也應該區別對待。
詹成付表示，對待賄選，應該一面堅決制止一面小心區分；既要嚴格要求，使賄選無由發生，又要注意因爲規定太死而妨礙選舉。
針對選舉過程缺乏有效監督、管理的問題，《通知》要求各地逐步建立新聞發佈制度，通過各種方式將選舉的進程及結果及時向社會公佈；民政部門還將選擇一批“違法違紀情節比較嚴重、羣衆反映比較強烈”的信訪案例進行通報或在新聞媒體曝光。《通知》還要求加大對信訪案件的督查力度，要及時調查處理，並將結果與信訪人見面。
詹成付解讀說，以往的信訪案件，當地政府和信訪人之間信息是封閉的，要求調查結果與信訪人見面，就是要打破這種封閉，使交流更通暢；引進新聞媒體作爲第三方監督整個選舉過程，也是爲了避免損害農民民主權利的信訪案件發生。
爲了適應流動人口不斷增加的現狀，《通知》提倡改進選民登記制度，從原來單純戶籍登記逐步探索建立居住地登記制度。《通知》規定，已經完成村集體經濟產權制度改革的地方，可以探索按居民居住地進行選民登記，尚未進行或未完成改革的仍按照原來制度進行。詹成付表示，這一規定，期望達到既保證外來人員正常參與民主活動，又不影響本地居民權利的目的。
《通知》還首次引入“選舉成本”的概念，要求降低選舉成本，避免人、財、物浪費。要求一省(市、區)之內，統一選票樣式；並提倡一縣(市)之內，統一正式選舉投票日。
選舉的進步(時代熱評)
民政部出臺的關於今年村委會換屆選舉的通知，表達了一個基本的原則，即在村民委員會的選舉過程中，未經法律禁止的競選行爲不是賄選。這是對賄選的一個明確界定，也是對民主的一種彰顯。
用直選的辦法選舉村民自治組織，是農民當家作主的具體體現。農民通過神聖的選票，選出那些品質好、有能力、真心爲羣衆辦實事的“村官”，確保黨的富民政策在農村貫徹實行，促進農村經濟社會和諧發展，保證農民羣衆真正得到實惠。這是中國農村進步和發展的一個明顯標誌。
由於種種原因，在村民委員會直選過程中，出現過一些不和諧音，個別地方還出現嚴重的賄選。政府對此高度重視，並嚴肅處理賄選行爲。有關法律、法規及時跟進，用法制杜絕賄選等不公平競爭。可以說，選舉的程序化、正規化和法制化，是維護村民民主權利的可靠保證。
在防止不公平競爭的同時，也要注意另一種傾向，即把村民委員會候選人的其他競選行爲也當作“賄選”。現代社會，選舉行爲早已突破了舉舉手、鼓鼓掌的模式。爲了讓選民更多地瞭解自己的抱負、主張和心態，候選人需要在公衆場合進行演說，發表治村意見，做出具體承諾等。有的還主動參與慈善事業，捐助困難羣衆，在羣衆中樹立良好形象。這些，都未被法律禁止，也未與民主和公平相悖。但是，有的地方卻把這些選舉行爲看作另類，不習慣、不適應，有的乾脆將此打入“賄選”，使候選人和選民都無所適從。其實，選民通過候選人的合法活動，加深了對他們的瞭解，增加了選舉的透明度和公開化，使手裏的選票更具方向性和目的性。民政部門與時俱進，及時總結新形勢下的新經驗，在選舉過程中張揚民主理念，明確限定“賄選”等不公平競爭的界線。這樣做，既可打擊村民委員會選舉中的不法行爲，又保護了選舉中正當的、符合潮流的民主行爲，是選舉工作的一大進步。
法制社會的一個重要理念是“法無禁止即自由”。村民委員會的競選行爲，未經法律禁止，皆爲自由。這就從一個方面保護了候選人和選民的民主權利。在中國農村政治文明建設的實驗中，只要確定了科學的、民主的、可操作性的“遊戲規則”，農民羣衆就能選出自己滿意的帶頭人，他們的切身利益就能得到有效的保護。
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