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國務院近日原則通過了《北京城市總體規劃(二00四—二0二0年)》。最新一期《瞭望》週刊披露了首都規劃修編出臺的臺前幕後。
文章說，中央對首都規劃的多次指示。此次規劃將北京的城市性質描述爲：“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現代國際城市。”這與1993年經國務院批覆的《北京城市總體規劃(1991—2010年)》的表述基本相同。作爲全國政治與文化中心的北京，其歷史文化名城的地位和全方位的對外開放得到了持續的強調。
文章指出，1982年《北京城市建設總體規劃方案》所確定的北京城市性質，尚無“世界著名古都和現代國際城市”字樣。1958年《北京市總體規劃》則稱：“北京是我國的政治中心和文化教育中心，還要把它迅速地建設成爲一個現代化的工業基地和科學技術中心。”將北京建設爲“現代化的工業基地”的努力，曾使北京重工業產值的比重一度高達63.7%，在國內僅次於瀋陽。上世紀80年代，北京的各類煙囪已達1.4萬多根，大氣污染嚴重。北京在水資源及本土礦產資源短缺的情況下過度發展工業，不但給自身造成許多難以解決的問題，而且由於京津經濟同構發展，導致了天津的衰退。全國統一劃分的工業部門有130個，北京就佔120個，爲世界各國首都罕見。
文章表示，面對這些問題，1980年4月，中共中央書記處在關於首都建設方針的四項指示中提出，北京“不是一定要成爲經濟中心”。1983年7月14日，中共中央、國務院在對《北京城市建設總體規劃方案》的批覆中更是明確指出，北京是“全國的政治和文化中心”，“今後不再發展重工業”。1993年10月6日，國務院在對《北京城市總體規劃》的批覆中重申：“北京不要再發展重工業，特別是不能再發展那些耗能多、用水多、佔地多、運輸量大、污染擾民的工業。市區內現有的此類企業不得就地擴建，要加速環境整治和用地調整。”
文章透露，此次國務院常務會議對《北京城市總體規劃》所作的七點指示，涉及經濟方面的內容是與社會協調發展共同提出的，被納入加快行列的是現代服務業、高新技術產業和現代製造業，“建設節約型城市”是對首都規劃的新提法。
文章認爲，《總體規劃》將統籌經濟社會發展擺在突出位置。據北京市規劃委員會介紹，此次修編更加重視科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，更加關注資源、環境與公共安全，構建首都和諧社會。內容包括建設覆蓋城鄉，方便羣衆工作、學習和生活的公共服務設施體系；建立和健全現代化城市綜合防災減災體系，特別是重視建設安全、可靠、高效的交通、水、電、氣、熱、通信等城市生命線系統，以及提高應對災害性天氣、危險品泄漏、流行性傳染病等公共突發事件的應急處理能力，保障社會穩定和經濟發展；堅持生態優先，實現經濟社會與生態環境的均衡協調發展；大力發展循環經濟，優化產業結構，節能與降耗並重，力爭到2020年，單位GDP能耗在現有基礎上降低一半；建設以公共交通爲主導的高標準、現代化綜合交通體系，使公共交通成爲城市主導交通方式。
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