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北約面臨尷尬局面
分歧未消美歐和好談何易
美國總統布什已結束訪歐回到白宮。布什在歐洲發表的講話中不乏熱情洋溢之辭，如表示“支持一個強大的歐洲”，美歐關係進入一個“新的時代”，美國將“考慮歐洲的伊朗戰略”等等。但分析認爲，這並不意味着跨大西洋合作從此一帆風順。在布什訪歐過程中，許多分歧並未彌合，關於北約的作用問題就是其中之一。
布什訪歐前，德國總理施羅德在慕尼黑安全政策會議上作書面演講時表示，北約不再是討論跨大西洋戰略與政策的合適論壇。施羅德在布什來訪之前發表這番言論，自然有其考慮。根據美國相關外交人士的解讀，施羅德此語意在強化歐盟的作用，弱化北約的作用，同時他還希望藉此影響美國的政策取向。布什當即在大西洋彼岸做出反應，表示不能同意這一觀點。布什與施羅德在美因茨會晤後，施羅德在回答記者有關雙方對北約作用分歧的提問時閃爍其詞，稱“我們同意不再堅持我們雙方的分歧，而要關注我們的共同點”。布什則表示，施羅德希望北約發揮“恰當的”作用，對此他深表贊同。雙方和稀泥，迴避了分歧。
不甘“跟班”歐洲盟國圖自強
北約的任務是什麼？這個問題的答案在冷戰時期非常清楚，但冷戰後則變得模糊。“9·11”事件後，北約似乎找到了答案。在美國的掌控與主導下，北約開始了戰略調整。最明顯的變化是，北約將恐怖主義視爲新威脅，跨出了固有防區，朝國際化方向邁進。應該說，北約的調整基本上符合美歐的根本利益。但在北約國際化的過程中，北約的歐洲盟國尤其是法德等盟國有喜有憂，有時甚至是憂大於喜。一方面，這些國家認爲北約戰略轉型勢在必行，但另一方面則擔心北約成爲美國的“工具箱”，用之則取，不用則棄之，完全唯美國馬首是瞻。此外，它們還擔心自己在北約內被進一步“邊緣化”。伊拉克戰爭和北約的再次擴大讓這些“老歐洲”國家的憂慮與日俱增。例如，7個新成員於去年3月29日加入北約後，一方面難忘“山姆大叔”的“知遇之恩”，另一方面也深知“背靠大樹好乘涼”的道理，往往親美甚於親歐，客觀上擴大了美國在北約的影響。此外，隨着歐盟的擴大，法德等國不再甘心在北約內部充當“小兄弟”，它們更加強調歐盟的作用，希望以此擴大自身影響力。法國總統希拉剋在北約首腦會議上發言中就說，法國對和平的承諾將更多地反映在歐盟的行動中。
初現端倪內部角力顯消長
從北約培訓伊軍事人員一事中，人們也可看出端倪。布什此次訪歐期間，美方竭力說服歐洲盟國在伊拉克境內培訓軍事人員和警察，法國、德國、比利時、盧森堡、希臘和西班牙6國斷然拒絕，只同意在伊拉克境外進行培訓。法國的態度尤爲堅決，反對任何將伊拉克置於北約保護傘之下的倡議，連爲伊培訓軍事警察提供財政支持的提議也不接受。面對如此情勢，美國不得不降低調子，表示即便爲伊拉克的設備運輸提供財政支持“也是一種重要貢獻”。耐人尋味的是，歐盟21日宣佈將在巴格達設立辦公室，對770名伊法官、檢察官和獄警的培訓工作進行協調。22日，歐盟還宣佈將與美國共同資助召開一次伊拉克重建國際會議。
北約正面臨一種十分尷尬的局面：美國希望將北約作爲自己的“工具箱”，而北約的歐洲盟國一方面還離不開北約，另一方面又不願意美國說什麼就跟着做什麼。美國倚重的是北約，歐洲盟國特別是法德倚重的是歐盟。雙方對北約今後演變的不同設想，反映出美歐實力消長的趨勢。北約這個世界最強大的軍事組織，將在內部的角力中前行，其前景值得關注。
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