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“中央政策大晴天,下到地區起點雲,傳到縣裏變成雨，落到鎮裏淹死人”,其實質是利益關係上的錯位甚至是顛倒。
“副省長劉國強停職了！”
2005年2月23日晚，在元宵節稀稀落落的鞭炮聲中，遼寧省阜新孫家灣煤礦事故倖存礦工胡東華從中央電視臺的新聞聯播中聽到了這樣的消息。“這麼快就處理了？還是正月十五這一天？”他有些不相信地反問。
9天之前，一場特大瓦斯爆炸事故在瞬間帶走了遼寧省阜新礦業集團孫家灣煤礦200多名礦工鮮活的生命。另一倖存者劉繼忠顯然還沒有從那場人間慘劇中走出來:“元宵節是團圓節，可是以前一起喝酒的哥們都沒了！”
2月23日的北京城籠罩在漫天飛舞的雪花裏。
當天，春節之後的第一次國務院常務會議在溫家寶總理主持下召開，會議主題爲研究部署進一步加強煤礦安全生產工作的各項整改措施。國務院決定，遼寧省主管工業和安全生產工作的副省長劉國強停職檢查。
“痛下決心”、“標本兼治”、“追究責任”等類似強硬的措辭被溫家寶總理在會上反覆提及。
“發生了一次性死傷200多人的重特大事故，必須有政府官員爲此負責。參照本屆政府對川東井噴、密雲踩踏事故以及吉林大火等重特大事故的處理慣例以及重特大事故問責機制，遼寧省主管副省長劉國強被停職應該在公衆的意料之中。”吉林省全國人大代表王維中表示。
幾乎與此同時，雲南省寧蒗彝族自治縣西布河鄉中心校校長楊志高卻仍沉浸在興奮中。一個月前他作爲農村教育代表被溫總理邀請到中南海蔘加座談會，並在會上建言:希望本屆政府進一步加大對少數民族地區農村義務教育的支持力度。有機會對總理的政府工作報告提意見，這成爲楊志高終生難忘的記憶。
事實上,中央政府在2005年春節前後的一系列動作正凸顯出打造一個有限政府、責任政府、法制政府和陽光政府的決心。
“政令暢通”進入《國務院工作規則》
2月16日,春節之後第一個工作日，國務院第三次廉政工作會議在京召開，溫家寶總理明確提出，2005年將在改革和完善政府決策機制、深化行政審批制度改革、健全政府投資監管制度等八個方面進行政府改革和制度建設。
2月20日，國務院將修訂後的《國務院工作規則》主要內容予以公佈，這是國務院首次將內部規程對外公佈。新《規則》增加了“全面履行政府職能”、“實行科學民主決策”、“推進依法行政”、“加強行政監督”等內容，並增添了有關作風紀律的詳細規定。
“其實修訂後的《國務院工作規則》的很多方面早已經成爲本屆政府的行事原則。今後還會有更多的如楊志高一樣的普通民衆代表能夠走進中南海，對政府工作提出建議和意見，表達自己的利益訴求；另外，這也是中央政府規範部門利益，主動接受羣衆監督和媒體監督的過程。”中國人民大學教授毛壽龍在接受《瞭望東方週刊》採訪時評價道。
頗受關注的另一點是,新修訂的《國務院工作規則》明確提出,“各部門必須堅決貫徹落實國務院的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況,確保政令暢通。”
“‘確保政令暢通’、‘維護中央權威’等詞彙在本屆政府中已被反覆提及，這在2004年中央政府推出宏觀經濟調控舉措之後尤爲明顯。”國務院發展研究中心副主任陳清泰在接受《瞭望東方週刊》採訪時表示。
早在上世紀80年代中期經濟改革步履維艱的時候，鄧小平就曾呼籲過維護中央權威。顯而易見,將“確保政令暢通”明確寫入《國務院工作規則》，表明中央領導已經注意到這方面還存在着一些問題，也就是中央的權威還是沒有得到足夠的維護。2004年，中紀委中組部巡視組組長任克禮在接受《瞭望東方週刊》採訪時便曾一針見血地指出:“某些地方和部門不講真話，‘欺上瞞下’,這是我黨最大的危險。”
一年一度的全國“兩會”是“中國政治生活中的大事”，更是國際社會“觀察中國政治走向的風向標”。衆多熱點話題將受到海內外關注，其中一個話題，即是中央的大政方針以政令的形式頒佈實施後，能否在各地方、各部門切實地貫徹執行，使中央決定了的事情得到各方面認真對待和有效落實，這直接關係到中央的形象和威信。
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