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“北京要建宜居城市”、“兩軸—兩帶—多中心”……一段時間以來，《北京城市總體規劃(2004—2020)》修編(以下簡稱《總規修編》)成爲不久前召開的北京兩會和時下北京市民熱議的話題。1月27日，國務院正式批覆同意將《總規修編》作爲北京城市建設、發展和管理的基本依據，北京城市的一切建設都必須符合《總規修編》的要求。
這部關係着國計民生、描繪未來15年北京廣大市民美好家園的規劃將北京的城市性質確定爲“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。那麼這部和“十一五規劃”相輔相成的《總規》將通過怎樣的城市空間佈局這一最核心的規劃載體來實現上述城市性質呢？
專家認爲：合理的城市空間佈局是城市健康發展的重要保證
核心提示
近日，本報記者專訪了此次《總規修編》主要編制單位的負責人之一———北京市城市規劃設計研究院副院長施衛良，施院長結合《總規》的修訂，向記者描述了未來15年北京市城市空間佈局的三大變化和具體實施策略。
空間佈局變化之一：改“單中心”爲“多中心”
施院長介紹，規劃提出了“兩軸—兩帶—多中心”的新的空間佈局。特別是將原來的“單中心”改爲“多中心”，是本次規劃的一大特色。施院長結合《總規修編》，對於這一佈局規劃未來的發展方向和具體定位作出了明確的描述。
所謂“兩軸”是指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。這兩條軸線凸顯出北京城市的“十字空間構架”。關於中軸線的南北軸，應該以文化功能爲主，以中部歷史文化區、北部體育文化區、南部城市新區爲核心，體現古都與現代化的完美結合。
長安街及其延長線的東西軸，是體現北京作爲全國政治中心、文化中心功能的重要軸線，規劃以中部的歷史文化區和中央辦公區爲核心，在東部建設中央商務區(CBD)，在西部建設綜合文化娛樂區，從而完善長安街軸線的文化職能。
所謂“兩帶”是指包括通州、順義、亦莊、懷柔、密雲、平谷的“東部發展帶”和包括大興、房山、昌平、延慶、門頭溝的“西部發展帶”。據施院長介紹，國務院批覆的《總規修編》方案和最初版的最大區別就是對“兩帶”的定位作出了調整，將最初的“東部發展帶”、“西部生態帶”一律調整爲“東部和西部發展帶”。調整後的“兩帶”將根據北京東西部各自的資源優勢和環境優勢，發展不同特徵的產業，如西部主要發展高新技術、休閒旅遊、教育等產業，而東部主要發展現代製造業等。
所謂“多中心”是指在市域範圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心，提高城市的核心功能和綜合競爭力，包括中關村科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區(CBD)、海淀山後地區科技創新中心、順義現代製造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等。
空間佈局變化之二：實現“中心城—新城—鎮”全新市域結構
施衛良介紹說，《總規修編》還進一步提出了村鎮重新整合，從而實現“中心城—新城—鎮”的全新市域結構。施衛良說，和上一版規劃不同的是，此次《總規修編》提出了建設11個“新城”的概念。新城即是在原有衛星城的基礎上，承擔疏解中心城人口和功能、聚集新的產業、帶動區域發展的規模化城市地區，應該成爲北京“兩軸—兩帶—多中心”城市空間結構中兩個發展帶上的11個重要節點，它們分別是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密雲、平谷、延慶、門頭溝。施衛良介紹說，根據對各個新城的綜合分析，此次《總規修編》要求重點發展位於東部發展帶上的通州、順義和亦莊3個新城。
此外，作爲中心城最主要的組成部分，城八區的功能定位依次是：
東城區———北京市政治中心主要載體，全國性文化機構聚集地之一，傳統文化重要旅遊地區和國內知名的商業中心。
西城區———國家政治中心主要載體，國家金融管理中心，傳統風貌重要旅遊地區和國內知名商業中心。
崇文區———北京體育產業聚集區、都市商業區和傳統文化旅遊、娛樂地區。
宣武區———國家新聞媒體聚集地之一，宣南文化發祥地和傳統商業區。
朝陽區———國際交往的重要窗口，中國與世界經濟聯繫的重要節點，對外服務業發達地區，現代體育文化中心和高新技術產業基地。
海淀區———國家高新技術產業基地之一，國際知名的高等教育和科研機構聚集區，國內知名的旅遊、文化、體育活動區。
豐臺區———國內知名企業代表處聚集地，北京南部物流基地和知名的重要旅遊地區。
石景山區與門頭溝新城———共同構成城市西部發展帶的重要節點，是城市綜合服務中心之一，同時也是文化娛樂中心和重要旅遊地區。
空間佈局變化之三：今後危改不再大拆大建
施衛良透露說，此次《總規修編》的第三大特色，就是堅持對舊城風貌的整體保護原則以及“微循環”的模式，即今後的舊城危改將有可能和產權制度相結合，不再大拆大建。
此次《總規修編》指出，要從整體上加強舊城城市設計，重點保護10種舊城的傳統空間格局與風貌———
1.保護從永定門至鐘鼓樓7.8公里長的明清北京城中軸線的傳統風貌特色；2.保護明清北京城“凸”字形城廓。保護由宮城、皇城、內城、外城四重城廓構成的獨特城市格局；3.整體保護皇城；4.保護舊城內的歷史河湖水系，部分恢復有重要歷史價值的河湖，形成一個完整的系統；5.保護舊城內衚衕格局和“棋盤”式路網骨架；6.保護北京特有的“衚衕—四合院”的傳統建築形態；7.嚴格控制建築高度，保持舊城平緩開闊的空間形態；8.保護重要景觀線，嚴禁插建對景觀保護有影響的建築；9.保護舊城紅牆黃瓦、青灰民居的傳統色調，舊城新建築應與舊城整體風貌協調一致；10.保護古樹名木及大樹，突出舊城以綠樹襯托建築和城市的傳統特色。
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