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——中國着手緩解縣鄉財政困難
一方面，要不斷減輕農民負擔、逐步取消農(牧)業稅；另一方面，各級地方政府尤其是縣鄉級政府要運轉，政府工作人員要吃飯。錢從何處來？那些原本就已財政緊張的縣鄉政府，今後的日子該怎麼過？
近年來，中國部分縣鄉經濟發展滯後，財力嚴重不足。同時，由於體制、政策和管理等多方面的原因，地方政府負債問題也日益突出。一些地方甚至出現資不抵債、無力償還的現象。
因此在農民不斷滿意的時候，中國政府卻不得不面臨着縣鄉財政困難，這一又大又難的課題。歸納起來，它有四大“難”：
——這是市場經濟建立和發展進程中難以避免和超越的難題。由於市場的自發機制作用，隨着經濟發展，財富、資源會不斷向有規模、有效率、有特殊條件的地方集中。這一階段，只能縮短，不能跨越。
——這是一個多年積聚的難題，矛盾大，困難多，資金需求量大，目前的經濟發展水平和中央財力難以一下子解決。而且在現行體制框架下，採用“包”或“補”的解決辦法，會陷入越補越窮、越包矛盾越大的怪圈，容易引發更多的矛盾和問題。
——這是一個需要綜合治理的問題。困難表現在財政收支上，但搞政績工程、吃“皇糧”人數過多而且浪費嚴重等問題，不是光靠財政就能解決的。
——老的問題緩解了，新問題還會不斷凸現出來。
對於這一急待解決的大難題，中國財政部提出了一套以“三獎一補”爲內容的緩解縣鄉財政困難機制，明確提出要力爭用三年左右的時間，使之得到明顯緩解。
這“三獎一補”也就是：對財政困難的縣鄉政府增加縣鄉稅收收入，以及省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給予獎勵，以調動地方政府解決緩解縣鄉財政困難的積極性和主動性；對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵，促進縣鄉政府提高行政效率和降低行政成本；對產糧大縣給予獎勵，以確保糧食安全，調動糧食生產的積極性；對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助，以體現公平的原則。
從今年起，中國將安排一百五十億元人民幣，對地方實施“三獎一補”政策。預計，同時還可以帶動兩百五十億左右的資金到困難縣和產糧大縣。兩者合計，將達到四百億元。
目前，這些改革措施的效應，已經逐步顯現出來，很多省已開始注重財力向下轉移的問題。這項改革，在作爲今年財政工作一大亮點的同時，也被地方稱爲“德政工程”。
在不斷創新縣鄉財政管理方式、強化縣鄉財政管理、加強約束監管的同時，中央財政還一步加大了對地方的財力性轉移支付力度，不斷增強財力薄弱地區的財政保障能力。二00四年，中央財政對地方轉移支付已超過一萬億元。
今年，緩解部分縣鄉財政困難、繼續增加對地方轉移支付力度，都已被列入了財政支出預算的重點。可以預見，隨着上述政策的逐步落實，那些“窮縣僻鄉”今後的日子會越來越好過。
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