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《菸草控制框架公約》(下稱《公約》)昨天(27日)起在最早批准該條約的40個國家生效，這是針對菸草的第一個世界範圍多邊協議，也是世界衛生組織(WHO)第一個具有國際法約束力的全球性公約。
該《公約》規定包括：廣泛禁止菸草廣告、提高價格和稅收、在菸草製品上印製健康警告標籤以及除了其他菸草控制戰略以外的避免人們接受被動菸草煙霧的措施。《公約》的各締約國將受條約規定的制約。
“世界衛生大會於2003年5月21日一致通過了《公約》的最後文本。”WHO駐華辦事處的新聞發言人Wadia先生解釋說。
據Wadia介紹，到2004年11月30日，共有40個國家成爲公約的締約(批准)方，之後，陸續又有17個國家批准了該《公約》，使它成爲歷史上被成員國批准速度最快的國際條約之一。
“我國在2003年11月簽署了《公約》，目前尚在進行《公約》批准的立法程序。”中國發改委工業司副司長熊必琳表示，當時由原中國國家計委牽頭，包括衛生部、財政部、外交部在內的十二個部委共同組成的中國代表團，參與了該《公約》文本起草的歷次談判，“最終文本在包裝標籤、廣告促銷、責任與賠償等關鍵問題上的規定已較爲原則，基本達到了我們確定的預期目標。”
《公約》對我國最具實質影響力的條款之一是第19條“責任與賠償”，外交部法律司官員韓穎達表示，此問題不僅涉及到各國經濟利益，而且直接關係各國的立法基礎和司法體系。一些國家主張建立嚴格的國際機制，追究菸草行業對吸菸引起健康損害的法律責任。“然而責任與賠償問題一直是國際法上的難題，比較務實的做法是將其交由各國國內法解決。”
“通過我們的積極努力，《公約》的內容基本滿足了我國的立場和關注。”熊必琳說，“比如有關菸草的責任與賠償的條款非常原則，不會對我國的現行立法和司法體系造成衝擊。”
事實上，中國是世界上爲數不多的幾個由政府控制菸草專賣的國家之一。“捲菸的生產和流通在我國一直是受到嚴格控制的行業。”中國醫學科學院基礎學科研究所楊功煥教授表示，中國目前菸草種植和菸草生產都還在國民經濟中佔相當比重，因此菸草控制的複雜性也是有目共睹的。
據中國國家菸草專賣總局的公開資料顯示，中國是目前世界上最大的菸草生產和消費國家，捲菸總產量佔世界捲菸總產量的30%，同時菸草消費也佔世界的三分之一，菸草行業的利稅佔中國財政收入的十分之一左右。
“儘管《公約》不可避免會對我國菸草行業存在潛在影響，但其主要內容已滿足我國的關切。”熊必琳表示，《公約》符合中國既支持國際社會採取控煙措施，又不對菸草行業構成實質損害的基本立場。
事實上，中國政府在菸草的控制和環境、健康等問題的協調上一直不遺餘力。由衛生部牽頭，在國家疾病預防控制中心設立了全國控煙辦公室，對全國的菸草危害控制情況進行監控和指導。
“《公約》第6條是旨在減少菸草需求的價格和稅收措施。”中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣表示，一包煙提價10%，預計可使香菸需求量在高收入國家減少約4%，而在中低收人國家減少約8%。“提高煙稅不但能增加政府收入，同時挽救了上百萬人的生命。”
爲了使臭氧層不受破壞，1992年起中國開始實施CFCs(氟氯碳化物)整體淘汰計劃。國家環保總局表示，作爲產生CFCs的第四大行業，中國政府從2000起開始的菸草行業的CFCs淘汰進展卓有成效，得到了讚揚。
同時，中國政府在菸草廣告的監控上也相當嚴格，2月23日，北京市工商局廣告監測中心發佈消息稱，在中央電視臺2套和3套播放的15秒時段廣告中，“境由心生自在嬌子”的電視廣告因涉嫌使用嬌子香菸廣告宣傳語被叫停。同時被責令停播的還有黃果樹、月兔春、一品梅、美登等一批涉嫌違法的電視菸草廣告。
但一項有關中國青少年的研究結果顯示，目前青少年接觸隱性菸草廣告的比例高達82.33%。“中國控煙任重而道遠。”姜垣說。
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