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★四部委就經濟發展與宏觀調控答記者問
在十屆全國人大三次會議召開的新聞發佈會上，針對記者“政府3年不上電廠，導致用電緊張”的提問，國家發展和改革委員會主任馬凱說，這不符合事實。因爲我國的電站建設從來沒有停止過。
馬凱說，有段時間電力需求增長非常緩慢。1997年國家電力市場供求達到基本平衡點，之後由於受亞洲金融危機的影響，電力需求增長非常慢。有一年電力需求只增長了2.8%，與之相伴的是大量的電力賣不出去，比如二灘水電站白白放水，不發電，預售三峽的電也賣不出去。
儘管如此，電力建設依然沒有停頓。馬凱說，從1997年到1999年連續3年投產了4000多萬千瓦的裝機，批准開工了2600萬千瓦以上的裝機容量。
最近幾年，電力建設速度更快。2003年，新投產的裝機容量達到了3484萬千瓦，到2004年，新投產的裝機容量高達5055萬千瓦。馬凱說，他曾專門查過資料，此前，沒有一個國家在一年之內投產如此大的裝機容量，只有1971年美國一年投產了4000萬千瓦的裝機。“這破了世界紀錄。我們一年就是5000多萬千瓦”。
電力供給增長如此快，爲什麼還是有缺口？“電力也是一種商品，電力市場的供求發生一些波動是正常的。”馬凱說，缺電的主要原因是快速增長的電力供給趕不上更快速增長的電力需求，最近兩年電力需求增長都在15%左右。“這在我國曆史上是少有的，在世界上也是罕見的”。
他分析，電力增長需求快有合理的因素，比如生產擴大、人民生活水平改善添置更多的家用電器等。但也有一些不合理、不正常的因素，比如，有些地方不顧客觀條件和資源環境的約束，盲目攀比速度，使固定資產投資規模過大；經濟結構不合理，特別是一些高耗能、高污染的產業發展過快，盲目擴展；另外，經濟增長方式仍然粗放、能源利用係數低、電力浪費現象嚴重，也加劇了電力供給的不平衡。
馬凱說，按照現金匯率計算GDP，去年中國的GDP只相當於美國的八分之一，但是消耗的電力是美國的一半。中國消耗的電力比日本還要多，但GDP只相當於日本的三分之一強。“儘管這裏有一些結構上、匯價上的不可比因素，但是能源浪費、利用效率低的狀況是事實。”馬凱提醒，如果經濟結構不調整，不能把速度保持在合理的區間內，不加快轉變增長方式，不僅電力供求緊張的矛盾難以從根本上解決，中國較快的增長速度也難以持久。
如何解決電力短缺的問題？馬凱認爲，從宏觀上講，最根本的是要加強和改善宏觀調控，把增長速度控制在合理的區間，就是能源、資源能夠承載的區間，同時要加強調整經濟結構，加快增長方式的轉變。從微觀上來講，一方面在保證安全的情況下，要千方百計地增加電力供給，如今年計劃開工6500萬千瓦；另一方面要加強電力需求的管理，主要以經濟槓桿爲主，堅持用合理有序的供電來抑制不合理的消費，提倡各行各業和全體居民都來大力節約用電。
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十屆人大三次會議7日記者招待會，國家發展和改革委員會馬凱主任、中國人民銀行周小川行長、中國銀行業監督委員會的劉明康主席和國土資源部的李元副部長，就經濟發展與宏觀調控回答了大家的提問。
[中央人民廣播電臺記者]請問馬凱主任，去年以來缺電問題非常嚴重，有不少地方經常拉閘限電。有人說這是因爲前幾年政府三年不上電廠引起的，請問情況是不是這樣？今年政府採取什麼措施解決缺電的問題？
[馬凱]說政府講三年不上電站項目，這是不符合事實的。電力也是一種商品，電力市場的供求發生一些波動也是正常的。我們國家的電力市場供求在1997年達到了基本平衡點，但是1997年以後，由於受亞洲金融危機的影響，當時電力需求增長非常慢。我記得有一年電力需求只增長了2.8%，大量的電力賣不出去，比如二灘棄水，三峽的電賣不出去。但是，即使是在這樣的情況下，電力建設依然沒有停頓。在1997年、1998年、1999年連續三年投產了4000多萬千瓦的裝機，批准開動了2600萬以上的裝機容量。事實上，電站項目的建設沒有停頓。
最近幾年，電力建設速度更加加快。2003年，新投產的裝機容量達到了3484萬千瓦，到2004年，一年投產了新的裝機是5055萬千瓦，這都破了世界紀錄。我查了查資料，世界上只有1971年，美國一年投產了4000萬千瓦的裝機，我們一年就是5000多萬千瓦。爲什麼電力增長這麼快、供給增長這麼快還是有缺口呢？原因很多，但是基本原因是快速增長的電力供給趕不上更快速增長的電力需求。
最近兩年電力需求增長都在15%左右，這在我國曆史上是少有的，世界上也是罕見的。電力增長需求快，這有合理的因素，比如生產擴大了，人民生活水平改善了，家用電器總要添置一些，這些消費需求增長是合理的、正常的。但其中確有一些不合理、不正常的因素，主要是有一些地方不顧客觀條件和資源環境約束，盲目攀比速度，固定資產投資規模過大，也和經濟結構還不合理，特別是一些高耗能、高污染的產業發展過快、盲目擴展有關係，也同我們的增長方式仍然粗放、能源利用係數低、電力浪費現象都有關係。
比如我們去年GDP按照現金匯率計算，只相當於美國的八分之一，但是消耗的電力是美國的一半。我們消耗的電力比日本還要多，但是GDP只相當於日本的三分之一強。儘管這裏有一些結構上、匯價上的不可比因素，但是能源浪費、利用效率低的狀況是不爭的事實。如果經濟結構不調整，不能把速度保持在合理的區間內，不加快轉變增長方式，不要說電力供求緊張的矛盾難以從根本上解決，而且我們較高、較快的增長速度也難以持久，經濟走不遠。
解決電力短缺的問題，要靠全社會的共同努力。從宏觀上來講，最根本的是要加強和改善宏觀調控，把我們的增長速度控制在合理的區間，就是能源、資源能夠承載的區間，同時要加強調整經濟結構，加快增長方式的轉變，這是最根本的。
從微觀上來講，要堅持兩手抓，一手在保證安全的情況下，千方百計增加電力供給。今年計劃開工6500萬千瓦。另一手加強電力需求側管理，主要用經濟槓桿爲主，堅持合理有序供電，來抑制不合理消費，提倡各行各業和全體居民都來大力節約用電。這方面，各地都創造了一些非常好的經驗。
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