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中國每五年要對國家發展戰略進行一次總體規劃，今年乃第十個五年計劃的“收官”之年，也是爲“十一五”作鋪墊的關鍵年。
“十五”見證了中國在新世紀開創的大場面，成績多多。但不可否認的是，承前啓後之際，以中國之大，情況之複雜，需要解決的矛盾和問題依然不少。
中國總理溫家寶對此沒有避諱，在政府工作報告很務實地直面困難。在起草報告過程中，溫家寶曾要求有“憂患意識”，並交代一定要把問題表達出來。
問題要看到，更要妥善解決，因爲這些問題關乎國人之福祉，關乎中國之未來。所幸的是，人們不僅看到了一個“憂患”的總理，更看到了一個“負責”的總理。
粗略一算，在溫家寶的政府工作報告中，“解決”一詞用了二十四次。細一分析，總理提到要解決的問題和矛盾不外乎三類——事關羣衆利益的突出問題、經濟社會發展的基礎問題、改革轉型中出現的新問題。
當然，單憑“解決”一詞探詢中國面臨的問題和考驗並不全面，但治國者心憂民之疾苦、胸懷國之前途，從中或可略知一二。
事關羣衆利益的突出問題
溫家寶明確指出，必須堅持把人民羣衆利益放在第一位，“着力解決關係羣衆切身利益的突出問題，保障城鄉困難羣衆的基本生活。”
溫家寶要求，依法解決農村徵地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害羣衆利益的問題；認真解決好進城務工農民子女上學的問題；切實解決羣衆看病難、看病貴的問題；解決城鄉特殊困難羣衆看病、住房、子女上學等實際困難；基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題；抓緊解決嚴重影響人民羣衆健康安全的環境污染問題等。
爲民謀福利乃治國之根本，而在中國構建和諧社會的大背景下，更是“羣衆利益無小事”。
經濟社會發展的基礎問題
溫家寶坦承，當前經濟運行中的突出矛盾尚未得到根本解決，依然存在“不穩定不健康因素”，如：解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重；固定資產投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。
另外，中國依然存在一些長期性問題和深層次矛盾，如就業壓力巨大、產業技術水平低、經濟增長方式粗放、資源約束和環境壓力大等，特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。
基礎問題涉及中國的可持續發展，涉及中國的長治久安，當然不可輕視。
改革轉型中出現的新問題
轉型中的中國總是面臨許多新情況，新問題，需要新的解決辦法。溫家寶提醒說，必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題；要鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題等。
中國曾經過於重視經濟增長，而忽視社會發展，構建和諧社會之際當予以彌補。溫家寶指出，一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入羣衆生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。
無論是新問題，還是老問題，歸根到底依然是全中國人民的根本利益問題。溫家寶稱，二00四年是在應對新的挑戰和考驗中前進的。現在看來，在“十五”收官之年，總理依然不會輕鬆。
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