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護患比例失調、護士素質普遍不高，導致醫療糾紛頻發。出席十屆全國人大三次會議的代表提交議案，建議全國人大及時制定並出臺《護士法》，規範中國128萬護士的職業素養，並儘快壯大這支羣體。
全國人大代表、安徽醫科大學醫療系教授汪春蘭說，中國的《執業醫師法》已經實施多年，但《護士法》至今沒有出臺。由於缺乏法律的規範和調整，醫護髮展已經很不協調，嚴重影響醫療事業發展。
目前，中國現有護理人員128萬多名，只佔衛生專業技術人員總數的28%；美國人口只有中國的五分之一強，早在2000年就已有269萬註冊護士。在許多國家，護理和助產人員都佔醫院工作人員的50%以上。
汪春蘭說，中國醫護比例失調，護士配置不足，造成護患比例失衡，致使護士工作負擔過重。有的省醫院的白班護士平均每人負責15-20位病人，公休日、節假日和夜班護士平均每人要護理四五十位病人。使得本應由護士做的生活護理只好由病人家屬代勞。更有甚者，一些醫院輕視護理工作，忽視護理工作對醫療水平和質量的保障作用，在護士人力配備上減了又減，以致出現了由病人家屬、陪護替代護士從事病情觀察，或由護工承擔部分技術護理的現象。
她說，目前中國護理教育萎縮，高等教育不足，影響了護士隊伍的素質提高。不僅如此，現實醫療界有大量不合格人員從事護士工作，擠佔了護士崗位，使衆多正規護理專業生難以安排工作，形成“護理專業畢業生過剩”的假象，致使一些地區爲此停辦了護校和減少護理專業招生人數。
她還指出，在護理專業高等教育方面，中國雖然已培養了護理碩士千餘人，護理博士數人，但與發達國家相比仍顯落後。美國從1989年就開始護理本科教育，現有大專教育學校876家，本科教育學校523家，碩士培養點316家，博士培養點66家。
她說，目前中國因護理問題出現的醫患糾紛不斷，又缺乏法律的直接救濟。她建議應出臺《中華人民共和國護士法》，規定醫患糾紛中護士的責任劃分；規範違反《護士法》的法律制裁；規定護士的權利和義務，護士職業資格和考試製度；護士職業資格許可制度；護士的從業管理制度；護士的繼續教育培訓制度；醫療機構中護士的編制等。
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