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和諧天津讓每一個人都沐浴在陽光下
新華社昨播發長篇報道介紹天津構建和諧社會經驗
在一些外地人看來，天津這些年似乎平平穩穩，沒有大起大落，也沒有轟轟烈烈。但做事低調並不等於發展低速，自20世紀90年代以來，天津經濟連續十多年保持了均衡、持續、快速增長。不求短時期的熱鬧，及時提升、彌補可能影響經濟社會整體發展水平的“短板”，保證城市和諧前進，是天津的能量以令人驚奇方式釋放的核心因素
在一些外地人看來，天津這些年似乎平平穩穩，沒有大起大落，也沒有轟轟烈烈。
但做事低調並不等於發展低速。自20世紀90年代以來，天津經濟連續十多年保持了均衡、持續、快速增長；惡性案件、羣體性事件發生率極低；2003年以來享受城市最低生活保障人數減少了近40%。高架橋、快速路、地鐵在立體空間同時延伸，一條條河流蜿蜒迂迴碧波盪漾，保存完好的古舊建築將昔日優雅與今日燦爛融爲一體，社會安定有序又充滿生機和活力。
不求短時期的熱鬧，及時提升、彌補可能影響經濟社會整體發展水平的“短板”，保證城市和諧前進，是天津的能量以令人驚奇方式釋放的核心因素。
除了“親政、廉政”外，還要“善政”
改革的深化，市場經濟的發展，城市中不可避免出現了一些新的困難羣體。爲盡力改變一些大齡下崗失業人員、困難企業職工等困難羣體在社會生活中邊緣化傾向，天津決策者形成一個執政理念，除了“親政、廉政”外，還要“善政”。心中時刻要牢記一條紅線，給老百姓的和取之於老百姓的相比，一定不能是負數。
“讓老百姓有房子住，讓勞動者有工作幹，讓孩子有學上，讓患者有醫就。”在天津，這已成爲維護最廣大人民根本利益的底線。
張國光下崗7年一直沒能找到穩定工作，生活的擔子也一天比一天沉重，眼看着頭上的白髮越來越多。去年8月，50歲的張國光被政府託底安置做了輔警，養老、醫療等社會保險又有了保障。
近年天津市級新增可用財力的60%以上被用於建設社會保障體系，不斷推出向困難人羣傾斜的靈活政策，確保社會公平，讓普通百姓也越來越多地享受到經濟和社會協調發展的綜合成果。
天津各級財政補貼工資、社會保險1.2億元，並建起300多家公益性再就業公司，讓3.7萬名“4050”人員就業並獲得社會保險和工資性補貼。目前，全市479家困難企業的25萬名退休人員和4.3萬名在職職工，享受到了期盼多年的大病住院和特殊病門診醫療待遇。天津市制定的《城鎮居民合作醫療試行辦法》，將使長期被排斥在社會醫療保險體系之外的210多萬無業市民不再受看病難的困擾。
“屋子矮，地面潮，人長痱子牆長毛。”在有600年曆史的天津老城廂，平均1545人共用一個廁所。由於生活環境惡劣，鄰里之間爲爭門前窗下的方寸之地，糾紛積怨不斷。
爲此，天津進行了大規模的危陋平房改造。經過艱苦努力，新建住宅5800萬平方米，59萬戶、183萬多居民告別了幾代人居住的危陋平房，住上了新居。
近幾年隨着城市基礎設施發展，商品房價格的提高，一些缺乏穩定收入來源的拆遷戶成爲新的住房困難人羣。爲了讓他們安居，天津完善了廉租房、經濟租賃房、經濟適用房、樓房實物安置等多條渠道，根據生活困難程度對這些人羣進行兜底安置。今年春節前，已有816戶“雙困戶”入住廉租房。已建成的47萬平方米經濟適用房已開始向拆遷困難戶銷售。
要市場經濟不要市場社會
這些年來，天津新型住宅小區越來越多，映襯着城市的新形象：大片的綠地，精美的雕塑，寬廣的廣場，設施配套齊全。而另一方面，還有佔社區居住人口60%左右的居民住在舊樓小區。由於多種原因，這些小區道路等設施陳舊落後，環境也不盡如人意。
“老百姓居家過日子，離不開水電氣出行供暖，免不了下水道堵了，房子漏了。”馬場街辦事處主任王芸說：“這些事處理不好就容易成煩心事，引發社會矛盾。”
天津適時啓動了改善舊樓區生活環境工程。兩年下來，完成舊樓區綜合整修1413萬平方米，不僅僅是環境改善了，小區服務功能也提高了。超市、早點店、健身設施、衛生醫療機構都進了小區。天津舊樓區綜合整修還獲得中國人居環境範例獎。
日前召開的天津市城建工作會議首次把建設城市“角落工程：整修里巷道路、社區小綠地建設”等內容寫進工作報告。“小街巷雖不顯眼，但遍佈城市每個社區的角落，關係到千家萬戶，大多數中低收入市民住在這裏，是老百姓每天都看得見的城市形象。”天津市建設管理委員會主任李全喜說：“抓不顯眼的‘角落工程’，更能提升城市形象和品位，更能貼近民心。”
南市街黨工委書記齊景國坦承有很大的管理壓力，他說，隨着改革的深入和市場經濟的發展，社區已成爲各種利益關係的交匯點，如果辦不了實事，不幫助羣衆解決各類困難，老百姓就很難心平氣順，所以我們日常工作就從影響社區和諧最突出的事情入手。
南市街地處天津老城區，雖然近幾年拆遷改造力度很大，但街道13個社區中仍有一半是舊平房，其中還有一些是百年老區，危房很多。街道有個不成文的規定———“電閃雷鳴、公僕到位”，每逢下雨，街道所有幹部都到各社區查看危房情況。
針對目前困難羣衆多集中於社區的現狀，近兩年天津開始在社區嘗試建立扶貧助困超市，超市的所有商品都來自社會各界的捐助。在這裏購物不用現金結算，憑藉救助卡就可免費領取。不僅解決了一些困難居民的生活急需，也把一些社會矛盾消化在基層社區，穩定了社會秩序。掛甲寺街新城小區居民劉鐵成1993年失業後得了尿毒症，每月光透析費就2000多元，眼瞅着日子就過不下去了，街裏幫他辦了救助卡，一家人基本生活有了保障。
讓外來務工人員享受市民待遇
馬東菊從山東菏澤來到天津，在天津市外來務工人員就業服務中心，她不僅簽訂了用工協議，還被安排參加了免費培訓。“認識天津”“如何維護自己的權益”“做一個品德高尚的‘新市民’”。看着培訓資料上這些醒目的大標題，馬東菊說：“原來我挺害怕到大城市的，現在覺得能在這裏幹好。”
目前天津農民工人數已經超過100萬人。這個羣體一方面對城市發展貢獻越來越大，一方面無論是經濟、社會、心理等都處於弱勢。爲維護這個羣體利益，天津盡力在現有條件下從制度和機制上解決他們的就業、工資兌現、子女入學等難題。
從去年開始，天津一元化統籌城市就業問題，將農民工與下崗失業人員、城市新增勞動力等城鄉勞動力資源統籌、規範管理，並寫入天津市就業規劃。市政府爲此投入專項資金100多萬元，由勞動和社會保障部門建起外來務工人員就業服務中心，爲他們提供包括崗位推薦、培訓、維權等一站式公益性就業服務。
天津市建委副主任郭俊傑介紹，爲解決農民工工資拖欠問題，天津建立長效的市場管理和約束機制，施工企業必須向農民工支付不低於天津市最低工資標準的月工資，農民工工資由銀行代發。到目前，全市25萬建築農民工中，已有15萬人拿到了工資卡。
要更好維護農民工的權益，關鍵還要提高素質，促使他們向城市工人轉化。1995年起，天津開始在農民工相對集中的建築行業組建外來工工會，通過有效的組織形式、簽訂集體合同等，探索以契約形式維護這一羣體的政治權益、經濟權益和文化權益。目前，天津建築行業的外來工工會已達250多個。浙江台州人羅荷根已在天津的建築工地上幹了20多年架子工，他表示：“我們這些人進城打工不容易，相對於勞務隊老闆是弱勢羣體。現在簽訂集體合同加大了對老闆的約束力度，我們的權益也有了保證。”
目前天津各級各類企業評選先進、勞模的大門都已逐步向外來務工人員敞開，還涌現出一批進城務工人員的先進典型。爲解決他們的後顧之憂，近幾年，天津採取多項措施保證農民工子女入學就讀，享受同城裏孩子一樣的優質教育。目前，農民工子女來天津就讀的義務教育階段學生共74157人，入學率達95%。
如今，越來越多的外來務工人員開始得到城市的尊重與善待。去年，1萬多農民工住進了天津開發區最大的酒店式公寓———國翔公寓，他們每月只要交30元房租，就能享受包括電視、電話、暖氣以及獨立的衛生間的住房。日前，天津港專門爲改善外來務工人員租賃的公寓也迎來了首批118名住戶，今後一段時間天津港4000多名外來務工人員將陸續入住該公寓。
來自山東的封振虎說：“以前住的宿舍在港區內，既髒又吵，治安還不好。幹完一天活，回來都休息不好。現在搬到公寓，真有了‘家’的感覺。”
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