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《瞭望》新聞週刊新年第一期刊登特稿，介紹天津與時俱進，不斷研究新情況，解決新問題，全力打造“和諧天津”的經驗，本報全文轉發。
滄海桑田，歲月如歌。
天津，這座古老而又煥發着青春活力的城市迎來了設衛建城600週年。600年的風霜雨雪刻畫出這座中國北方名城獨具特色的歷史年輪。如今，歷史賦予了當代天津人承前啓後、繼往開來的使命。
2004年召開的黨的十六屆四中全會把構建社會主義和諧社會放到與物質文明、政治文明和精神文明建設相併列的突出位置，號召全黨不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，這是一個具有時代性、戰略性的重大決策。天津市從社會轉型、體制轉軌時期的實際出發，以與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，妥善處理影響社會和諧的一些重大關係，全力打造“和諧天津”。
經濟社會發展齊頭並進
有關數據顯示，隨着上世紀九十年代初制定的“三五八十”四大奮鬥目標實現，天津進入了一個快速發展的時期。近十年來，天津城鎮居民人均可支配收入年均增長14.8%，農民人均純收入年均增長13.9%，增幅均位居全國前列。
在社會財富的快速增長面前，天津市摒棄“經濟建設上舍得投入、而在社會事業發展上無所作爲”的做法，不斷加大對科學、教育、文化、衛生等領域的投入，近5年累計投入的資金佔財政總支出的34.5%。投入49億元對全市中小學佈局進行了歷史上規模最大的調整改造，建成了一批高水平的優質示範校；籌資33億元進行衛生資源調整，開創了“小病在社區，大病進醫院”的衛生資源利用新模式。天津圖書大廈、天津大劇院、天津博物館以及正在建設中的天津美術館、海河音樂廳等一批文化硬件工程和以中青年文學、藝術人才培養爲代表的文化軟件工程的實施，正在提升着這座600年商埠的文化品位和人文內涵。
這些年，天津以創建最適宜人居和創業的現代化大都市爲目標，人與自然日趨和諧。城市地下管網更順暢了，市容環境更整潔了，環境空氣質量全年整體處於二級良好水平，全市建成區綠化覆蓋率超過35%。
老百姓最關心的“生老病死”難題有人操心，普通百姓也越來越多地享受到經濟和社會協調發展的綜合成果。近年來，天津的形象工程能省則省、面子工程能砍則砍，一批樓堂館所項目被暫緩建設，市級新增可用財力的60%以上被用於建設社會保障體系。從1995年建立城鎮職工基本養老保險制度起，天津相繼建起失業保險、醫療保險和工傷保險。此外，到去年7月底，已有約35萬名困難企業職工和25萬名困難企業退休人員參加了醫療保險。全市困難企業退休人員的醫療保險問題基本得到解決。去年4月，天津市開始爲全市12個郊區縣的370多萬農民免費體檢，目前已基本完成。12月，又開始爲全市3.6萬名出租車司機免費體檢。
天津社科院輿情研究所所長王來華說：“這表明，天津市委、市政府已把社會和諧與否當作檢驗自己執政能力和水平的重要指標，而努力完善由政府主導的社會保障體系是促進社會和諧的重要手段。”
激發活力與維護穩定並舉
長期以來，天津的決策者有這樣一個共識：矛盾就怕積累，黨和政府與羣衆之間必須有一個溝通順暢的渠道，使羣衆的意見和建議能夠及時反映上來，羣衆日常生活中的急難問題能夠得到及時解決。
1993年天津市在全國率先設立了爲民服務網絡專線電話，11年來，專線電話由原來的184部發展到2000多部。當地電臺、媒體也紛紛開設“公僕走進直播間”“公僕辦公熱線”等欄目，把各級政府官員請到媒體熱線面前，直接傾聽和迴應羣衆呼聲。通過小小電話機，一些過去想反映問題又摸不着門的老百姓，真切地聽到了能幫自己排憂解難的“公僕”的聲音，這些縱橫交錯的熱線網絡已經成了天津各政府職能部門紮紮實實爲羣衆辦實事的“綠色通道”。
“沒有和諧就沒有穩定，沒有穩定就沒有發展。”中共中央政治局委員、天津市委書記張立昌多次強調，實現人民羣衆的共同富裕，建設和諧社會，是社會主義的本質要求，也是提高黨執政能力的重要內容。
隨着改革力度的加大，利益格局的不斷調整，可能影響社會穩定的因素越來越多。具有600年悠久歷史的老城廂是天津的發祥地，由於年久失修，三類以上危陋平房近90%，1／4的居民只能多家共用一個水龍頭，平均1545人共用一個廁所。像這樣居住條件的地區還很多，老百姓意見很大。爲了使這些居民的居住條件得到改善，天津下決心進行有史以來面積最大、投入最多、受益戶數最多的危陋平房改造。對於拆遷中的老弱病殘等困難家庭，政府專門拿出調劑房屋和資金妥善安置。經過艱苦努力，183萬多居民告別了幾代人居住的危陋平房，住上了新居。
去年，天津市爲解決拆遷困難羣衆住房問題，建設了瑞景、麗苑廉租房小區。首批540戶“雙困”家庭喜遷新居。緊接着將分兩年籌集8000套經濟租賃房，作爲過渡性安置住房，向城市拆遷低收入家庭出租。目前，首批1000套住房已具備入住條件。
天津市信訪辦副主任孫琴仙說：“維護穩定很重要的一條在於我們的工作，只要我們各級幹部真正按照市委要求的那樣：從靈魂深處關心百姓的安危冷暖；審慎對待和處理涉及羣衆切身利益的事情；真心實意爲羣衆排憂解難，很多矛盾就能化解在萌芽、化解在基層。”
不與羣衆爭利益，不做老百姓看不慣、不滿意的事，力求做到權力乾淨運行。改革開放以來，天津局以上領導幹部沒有發現“串案”“窩案”以及重特大腐敗案件，反腐倡廉的警鐘一直在這塊曾經出現過劉青山、張子善的土地上鳴響。
爲使羣衆利益不受損害，天津市從發生在老百姓身邊的、損害羣衆利益的問題抓起，從改革入手，下大力氣糾正發生在老百姓身邊的不正之風。爲杜絕吃、拿、卡、要等以權謀私行爲，解決公民和法人辦理各項行政審批事項難的問題，天津建立“一站式”行政服務中心，594項行政許可和非行政許可審批事項不出大門即可“一條龍”辦理，公章旅行從此畫上句號。
協調不同的利益矛盾
打開天津地圖，海河像一條蜿蜒的玉帶把主城區一分爲二。細心的人會發現，在相當長的時間裏，主要區域位於海河左岸的和平、河西、南開三區爲天津黨政軍羣主要機關所在地，高等院校密集，醫療文化以及商業設施齊全，是天津政治、經濟、文化中心。而主要區域位於海河右岸的紅橋、河北、河東區則相對人氣不旺，地價低迷，招商引資困難。海河這道天然的屏障似乎把天津主城區分成了比較發達的“左岸”和相對落後的“右岸”。
“建國以來，天津城區之間發展不均衡，城市的重心越來越向海河左岸傾斜。”南開大學城市與區域經濟研究所副所長吳浙博士說，“經濟發展不平衡如果長期得不到糾正，就有可能引發社會的不和諧。”
天津的決策者也敏銳地注意到了這一點。2002年底天津啓動海河兩岸綜合開發，這不僅是加速天津發展的又一引擎，也是統籌區域均衡發展的重大舉措，更爲紅橋、河北、河東三區提供了加快發展的契機。僅僅兩年時間，美國、新加坡、韓國、香港、上海等國內外的大型知名企業紛紛前來考察、洽談投資事宜。2003年以來，這三個區房價總體呈穩步上升趨勢，區域內高檔樓盤、大型商貿設施越來越多。
多年來，天津市一直重視對困難羣體的人文關懷。自1995年天津市正式發佈最低工資標準至今，9年間經過8次調整，最低工資標準已由最初的每月210元提高到目前的530元。近期，天津市又強調兩個不能：企業不能用不漲工資的辦法，增加企業利潤；不能簡單地用犧牲工作崗位的辦法，走發展企業的路子。
城市的發展離不開農民工的貢獻，但他們的利益往往受到各種形式的損害。爲維護這個羣體的利益，天津盡力在現有條件下從制度和機制上解決問題。頒佈並施行了《天津市農民工參加工傷保險規定》，要求用人單位必須依法爲農民工辦理養老、醫療、工傷等社保統籌手續。
天津市建委副主任郭俊傑告訴記者，爲解決農民工工資拖欠問題，天津市嘗試建立長效的市場管理和約束機制，維護建築業農民工的合法權益。施工企業必須向農民工支付不低於天津市最低工資標準的月工資，農民工工資由銀行代發。到目前，全市25萬農民工中，已有12.7萬人拿到了工資卡。
越來越多的農民工在天津找到了家的感覺。日前，來自一汽豐田、摩托羅拉、三洋通信等百餘家企業的10803名農民工住進了天津開發區最大的酒店式公寓———國翔公寓。這裏有專人打掃房屋和環境衛生，24小時供應熱水。必須同時持有入住證、門牌卡、門鑰匙三樣才能進大門，保安全天候巡邏。天津開發區目前已有4家這樣的廉租公寓。從山東來的小田說：“來開發區打工7年多了，我前後一共搬了8次家。到這之後，我就再也不想搬家了。”
正是因爲融洽的勞資關係和適宜的商務成本，濱海新區已發展成爲天津最大的經濟增長點和對外開放的標誌性區域，生產總值已佔全市的40%以上，外貿出口佔60%以上。目前，天津正在以更高的標準、更新的理念編制濱海新區中長期發展規劃，謀劃在環渤海區域經濟發展中發揮更大的帶動作用。
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