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3月23日起汽油出廠價格每噸提高300元
由於國際市場原油價格高漲,按照現行成品油價格與國際市場接軌的機制,國家發展和改革委員會決定,自3月23日起汽油出廠價格每噸提高300元,零售中準價格按出廠價調整幅度等額提高。
專家指出,在國內成品油流通體制不做出改革的情況下,根本無法做到成品油定價市場化。成品油定價離市場化太遠,國內油價與國際油價聯動的反應滯後,高油價時代迫近,而我國40%左右的原油仍依靠進口,此種情況下,五大弊端日益凸顯。
弊端1:油價“只漲不落”
3月23日,國內成品油零售價格再次上調。這是自2004年3月31日以來,國內成品油零售價格第四次上調。此次國內成品油零售價格上調,更加深了消費者對國內油價走勢的判斷:只漲不落。同時也引發了人們對於國內成品油定價機制的質疑:爲什麼國際油價無論上漲還是下跌,國內油價都只會上漲?
去年國內成品油零售價格有3次上調。3月31日汽油漲價;5月18日柴油漲價;到了8月25日汽油柴油雙雙漲價。這3次調價的直接原因都是國際油價上漲。而從2004年10月份開始,國際油價曾有一段時間的下跌,但國內油價並沒有隨之下降。有人認爲,這與國家發改委制定的隨國際油價走勢做出相應調整的定價機制相悖。
弊端2:誤導消費行爲
中石油集團石油經濟與信息研究中心的專家劉克雨認爲,“只漲不落”只是問題的一個方面。更多的時候,國際油價上漲,考慮到高油價對國內經濟的衝擊和人們的承受能力,國內油價並不會上漲。去年第四季度,國際原油價格大幅上漲至每桶55美元,國際成品油價格也大幅上漲之時,國內成品油零售價格並沒有隨之上調。劉克雨說,有時候,國際油價下跌時,國內油價的確沒有隨着下跌,但多數時間內仍然是前一種情況。
對此,中石化一位管理層人士表示,從長遠來看,政府爲了緩衝國際高油價對國內經濟的影響,同時考慮到人們的承受能力,執行相對較低的成品油價格,並不利於我國長期的能源供應。一個最顯著的例子是,相對較低的油價助長了一些大排量、高耗能轎車的使用,同時導致了部分地區、部分產業出現經濟過熱。在我國石油需求不斷增長的情況下,這種消費習慣不利於能源安全。
弊端3:零售企業叫苦
目前,我國的成品油零售價格具體的制定方式是:國家發改委分別選取紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格再加權平均後製定。如果三地加權平均價格每個月上漲幅度超過8%,發改委就可能在三地加權平均價格的基礎上,再加運費,制定出相應的國內成品油零售中準價。中石油和中石化兩大集團以中準價爲基礎,在上下8%的幅度內製定具體價格。
但是,國際油價上漲傳遞到國內,一般會滯後一個月左右。而且,發改委會根據當前的社會總體物價水平,考慮人們的承受能力,最終綜合國內宏觀經濟形勢做出選擇。多數情況下的選擇是不上漲,或者少上漲。這個定價機制首先受到相關企業越來越多的詬病———
中石化一位不願透露姓名的管理層人士對目前的定價機制頗有微詞:“爲什麼國際原油價格上漲導致的成本上升,不能傳導至零售環節,而要由兩大集團內部消化呢?”
而一些民營企業更是叫苦。全國工商聯石油業商會祕書長王勇告訴記者,由於不能與國際油價完全接軌,國際原油、成品油價格不斷上漲,國內成品油批發價格也隨着上漲,但是零售價格卻遲遲不上調,批零價差越來越小,衆多民營企業日子難過。
弊端4:助長投機行爲
國務院發展研究中心市場經濟研究所一位研究成品油定價和流通體制的專家則指出了目前定價機制的最大問題———滯後助長了流通體制中的投機現象。
這位專家說,根據國際油價的走勢,國內銷售者很容易就能夠判斷國內油價的基本走勢,即上調還是下調,在做出價格預期後,就能選擇合適的時機進行囤積,從而造成油品資源的緊張。比如,現在市場上出現了囤積油票的現象,還有些企業也有囤積油品的現象,這也是導致部分社會加油站出現“油荒”的原因之一。
弊端5:與現實開始脫節
國務院發展研究中心市場經濟研究所的一位專家分析認爲,之所以目前的成品油定價機制越來越受到詬病,根本原因在於這個機制的前提已經發生了變化。這位表示不代表國務院發展研究中心觀點的專家說,2001年,政府確定目前的定價機制的目的就是爲了穩定國內油價。而穩定國內油價的前提是國際油價波動較小。當時國際油價確實保持了相對平穩,中國從國際上進口原油也並不多,因此,國內油價受國際油價的影響比較小,整體價格走勢保持了相對穩定。在執行成品油定價機制時,如果國際油價變動不大,國內就不做變動。如果國際油價上漲,國內就不上漲,或者是少上漲。如果國際油價下降,國內也不下降,或者是少下降。
但是,我國由於國內資源和產量不足,不可避免地需要從國際上進口,雖然通過政府的調控,能夠保持國內價格較小地受國際價格影響,但從根本上來說無法迴避國際油價的波動。而近兩年,國際油價波動劇烈而且頻繁,穩定國內油價的前提已經不復存在。再加上國內需求不斷增長,進口量逐步攀升,國際油價對國內油價的影響作用越來越明顯,政府通過主觀調控,施加過多影響也不現實。
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