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隨着一項行政法規的廢除，外地人到北京從事務工、經商等經濟活動將享受與北京市民同等的公共服務，與此同時，市政府也將因此要面對人口膨脹的難題。
3月25日，實施近1０年的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》經北京市十二屆人大常委會審議宣告廢止。此舉意味着，曾經阻礙外地人進入北京生活和工作的多種限制，從法律上正式失效。北京市政府法制辦公室主任周繼東說，從現在看，這個條例既不符合市場經濟的原則，而且在實際中也不再行得通，這是它被廢止的根本理由。實際上，從去年5月開始，《條例》設定的《外來人員就業證》、《健康憑證》、《房屋租賃許可證》制度等行政許可事項均已停止執行。相關政府部門也取消了對外來人員在經商方面的行業、經營範圍、經營方式等限制。相應地，外來人員務工經商的一些手續、專門設置的登記事項也不再執行。
按原來的規定，一個外地農民工如果要在北京合法打工，需要辦理六、七種證件，每年要交納4００多元的各種管理費用。對外來人口的限制廢除了，現在人們擔心北京人口急劇膨脹而超出城市的承載能力。2００4年底，北京市在公安部門登記的流動人口已達36０萬人，佔北京總人數近四分之一以上。
國家行政管理學院教授汪玉凱說：“毫無疑問，北京市政府將面臨一個嚴峻的管理模式轉型考驗，在摒棄了傳統的行政限制手段後，他們必須將社會公正、市場秩序、資源容量進行通盤統籌考慮，運用法律、市場以及行政的綜合手段，選擇充分照顧各方權益的優化解決方案。”他說，原來的限制規定，是計劃經濟下的政府管理模式和思維，屬於制度性歧視，不僅沒有尊重公民的基本權利，並且在實際中形同虛設。大量人員逃避辦證，或者辦理假證，根本起不到管理、控制和規範的作用。但是，有限的資源與洶涌的人潮，的確令北京感受到了巨大的壓力。即便不考慮外來人口，北京的能源問題也已經成爲城市管理者最爲棘手的難題。北京不但是嚴重缺水城市，電、氣、熱、煤等能源的緊張局面也日益凸現。
除此之外，爲了保障在京外地人的多種權利，北京還正在付出諸多無形的社會資源。自2００4年起，北京致力於在公辦中小學安排2０萬流動兒童少年接受義務教育，取消來京務工農民子女在公辦中小學的借讀費；從今年起，有《暫住證》的外地人可購買上北京牌照的汽車，銷售商預計此舉將使每年汽車銷售增加1０萬輛。這一切都加劇了當地人對教育、道路、交通等有限資源的危機感。
對此汪玉凱說，如果僅僅取消了對外地人的歧視性制度，但沒有通過積極的手段保障本地區居民的健康生活，也會造成新的不公正和社會矛盾。據瞭解，北京市已經就如何用新的有效方式加強對外來人口的管理，作爲今年政府的重點調研課題。但專家們說，控制人口的問題僅靠北京自身是無法得到最終解決的，要靠中央政府從全局進行調整。
中國城市規劃設計研究院副總規劃師、參加《北京城市總體規劃》修編的王凱認爲，目前中國城鎮化道路出現了很大偏差，過度渲染如北京、上海、深圳等特大城市的勞動力吸納功能，大中小城鎮發展不均衡，很多中小城市由於城市建設環境差，就業不足，不能起到有效吸收農村富餘勞動力的作用。他說，研究表明，農村勞動力流動呈現梯度轉移規律，即他們大多往往首先流向縣城、然後是省城，最後纔是直轄市和首都。由於流動人口大多文化素質不高，不能提供高端服務，在大城市中也只能從事一些勞動力密集型的工作，收入偏低，因此，如果小城鎮有足夠的就業需求，他們在其間的生活成本肯定遠遠低於大城市，這便吸引他們更多的人選擇中小城市，從而緩解大城市的壓力。他說，從這個意義上說，國家大力進行西部開發和中部崛起，是非常有戰略眼光的，能有效避免流動人口一味地流向東部沿海和少數超大城市，造成局部地區的環境、資源壓力。汪玉凱也說，要真正使勞動力要素在市場上自由流動，還需要在教育、醫療和社會保險等方面，制定全國性的配套性政策，否則就會使改革觸礁。
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