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部分事業單位長期不出成果、社會效益差、基本職能消失……烏魯木齊市本月出臺《市級事業單位機構改革實施方案》——
方案涉及361家事業單位、2萬餘人
由烏魯木齊市委辦公廳、市政府辦公廳3月7日聯合出臺的《烏魯木齊市市級事業單位機構改革實施方案》，涉及烏魯木齊市各部、委、辦、局所屬事業單位等共361家，總編制數2萬餘人。
烏魯木齊市機構編制委員會辦公室主任、市人事局黨組書記薛繼海表示，對事業單位『動手術』，要『對癥下藥』。方案根據事業單位的社會功能、經費形式、運行機制的差別，對不同類型的事業單位采取不同的改革和管理辦法。
該方案明文規定：對一些不適應社會主義市場經濟發展需要、任務嚴重不足、長期不出成果、社會效益差及基本職能消失的事業單位，堅決予以撤銷；對設置過於零散、規模過小、服務對象單一、職能交叉和萎縮的事業單位，適當予以合並。凡具備條件的市屬事業單位，按照『就地、就近、就便』服務的原則下放給所在轄區管理。
薛繼海表示，改革將按照市場經濟模式來分類：一部分公共服務需要政府全額投入的事業單位，比如教育機構，改革要著力強化其公共服務能力；一部分公共服務職能完全可以市場化、社會化的事業單位，比如人纔市場，就要推向市場，改成企業；有些事業單位比如醫院，則可以將公共服務與社會相結合。
3000萬經費分不下去，凸顯事業單位『無事業』
烏魯木齊市市長、市機構編制委員會主任雪克萊提·紮克爾告訴記者，方案的出臺並非一夕之功，改革可以追溯到2001年，當時是自下而上的改革，計劃3年完成，『但由於是要「砍掉自己的孩子」，一直沒能取得實質性進展。』直到2002年發生了一樁『怪事』，改革纔撥雲見日、步入正軌。
烏魯木齊市每年有3000萬元的『科技三項』費用(即國家為支持科技事業發展而設立的新產品試制費、中間試驗費和重大科研項目補助費———編者注)，按以往的慣例，這些資金都以『撒胡椒面』的方式分攤到各個科研機構。除了科技局，許多經濟管理部門、大型企業和大專院校都設有科研機構，這種布局的結果就是人纔資源分散，獨立承擔課題能力單薄。為加快科研成果轉化，2002年，烏魯木齊市委決定改變以往的分配方式，集中力量扶持一些能較快轉化為生產力的應用性項目。沒想到，報上來的科研項目通不過，經費分配不下去！
『市裡要求，科研單位報上來的項目，應該能(在較短的周期)產生一定的經濟效益和社會效益』，雪克萊提·紮克爾告訴記者，『但是，很多單位報上來的項目很不理想。最後，將近一半的經費(由於項目選擇不成熟)而無人認領。』
幾經反復，2002、2003接連兩年，都有將近一半的科研經費無法落地。經調查發現，相當一部分政府職能部門申請資金，只是為了讓下屬事業單位能夠生存下去，一味遷就它們搞一些毫無意義的項目。
不僅是科研單位，雪克萊提·紮克爾指出，2004年，烏魯木齊市第三產業實現的增加值佔全市地區生產總值的600以上，服務業已成為帶動地區經濟增長的主導力量，但與此同時，服務業的內在質量不高，社會中介服務嚴重滯後。『應該有事業的單位，沒有發展事業的能力，非改不可了！』
只有約1/10的單位報送了改革方案
『改革方案分方案草擬報送、方案審批、組織實施及檢查驗收3個階段實施，預計於5月底初步完成。目前，各單位根據自身的實際制定的方案正處於報送階段。』烏魯木齊市機構編制委員會辦公室副主任申霜天表示，機構改革是事業單位整體改革的『龍頭』，『龍頭』不動，其他各項改革就無法跟進。
這次改革，主要是對現有的事業單位進行清理和甄別，保障基礎類事業單位的健康發展，對生產經營型事業單位則必須『斷奶』。只要『廟』還在，大家可能都覺得雷聲大，雨點小，很難真正促使其成為市場競爭的主體。這次要動真格的，各個單位都相當慎重。目前以主管局名義來與他們溝通的已有一半以上，但真把改革方案報送上來的只有34家(包括初步方案)，約佔1／10。
『真正難的還在後頭，尤其是一些可能面臨剝離改制或整體改制的生產經營型事業單位。』申霜天告訴記者，整體方案雖然已經通過，但由於缺乏具體可借鑒的經驗，比如有些市政設施管理機構，在上海、深圳等發達城市都屬於事業單位，將其一步推向市場，觀念上可能一時還轉不過來，但通過努力，相信改革應該能達到預期的效果。
烏魯木齊市文化局以該事尚未提上議事日程為由拒絕了記者的采訪。而該市水務局黨組書記王銘先談到這次改革，則顯得比較樂觀。這次，水務局旗下的8家事業單位有一半要改企，『就算改制，這些企業仍將面臨一個相對穩定的市場，政府如果再「扶上馬，送一程」，少則三兩年，多不過5年，這些企業就能煥發出新的活力。在一個可以預見的將來，職工的福利待遇應該會提高。』
對此，新疆社會科學院經濟研究所副研究員地力木拉提指出，這次改革來得非常及時，是符合烏魯木齊社會和經濟發展需要的，晚改不如早改。但烏魯木齊地處西部，市場容量小，後續工作一定要做好。對在這次改革中受到衝擊的單位和個人，政府應該給予一定的扶持，保障其生存和發展的空間。
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事業單位：主要包括教科文衛，還有新聞出版、體育、環境監測、城市建設、勞動就業以及一些機關的附屬機構和法律服務所等。事業單位管理體制是計劃經濟時期逐步建立並發展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征———各類事業機構都為公立機構，資產都屬國有；政府決定事業單位的設立、注銷以及編制，並對事業單位的各種活動進行直接組織和管理；各類事業單位活動所需的各種經費都來自於政府撥款。
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