蘇丹政府3日在蘇丹總統巴希爾主持下舉行內閣會議之後宣佈,“完全拒絕”聯合國安理會3月31日通過的第1593號決議,並同時決定成立危機處理最高委員會,以緊急處理聯合國安理會決議對蘇丹的影響。此間分析人士認爲,蘇丹政府在安理會通過上述決議3天之後宣佈拒絕,併成立應急委員會,顯然是經過了一番深思熟慮的。從去年7月30日迄今,聯合國安理會已經通過了6個有關蘇丹的決議,而最後3個決議是在今年3月24日至31日的一週時間內通過的,其中就包括第1593號決議。但蘇丹政府明確表示拒絕安理會決議,這還是第一次。
首先,切身利益逼迫蘇丹政府必須採取拒絕的立場。根據安理會去年9月18日通過的第1564號決議,聯合國祕書長安南任命了一個國際調查委員會,就據稱在達爾富爾發生的違反國際人道主義法和人權法的事件展開調查。該委員會今年2月向安南提交報告,指控51名蘇丹人在達爾富爾犯下“戰爭罪和反人類罪行”,其中既有政府軍政官員,也有親政府游擊隊和反政府武裝組織成員。報告建議由國際刑事法院對這些人進行審判。顯然這是蘇丹政府難以接受和容忍的。另外,國際刑事法院的審判進程很有可能對達爾富爾形勢產生不利影響,這也是蘇丹政府不得不考慮的因素。
其次,蘇丹不是有關成立國際刑事法院的國際條約的締約國,所以可以獨立行使其司法管轄權,而不必接受上述國際條約制約。這個權利同樣受到國際法保護。就這一點來說,蘇丹拒絕安理會第1593號決議也順理成章。如果蘇丹司法機構能夠對有關犯罪嫌疑人進行公正審判,國際刑事法院就沒有介入的機會。事實上,蘇丹司法機構已經採取了行動。3月下旬,蘇丹司法機構逮捕了被指控在達爾富爾地區無端燒殺搶掠的15名軍警人員。蘇丹政府3日在拒絕安理會決議的同時還宣佈,司法部門將繼續本着嚴厲、公正的原則,懲治被指控在達爾富爾地區犯罪的人員。
再次,由於美國在此問題上的含糊態度,使蘇丹拒絕執行安理會決議的成功性相當大。在安理會3月31日對第1593號決議進行表決時,安理會15個成員國中有4個國家棄權,美國是其中之一。美國由於擔心本國公民受到國際刑事法院起訴和審判,一向對有關國際刑事法院的議案退避三舍,這次也不例外。有關人士認爲,美國不會爲迫使蘇丹接受安理會第1593號決議而向蘇丹施加強大壓力。此外,安理會第1593號決議缺乏強行落實的機制。聯合國蘇丹問題特使普龍克說,聯合國即將在蘇丹南部地區部署的國際維和部隊不會承擔維和以外的使命,“任何人都不應指望國際維和部隊人員會執行逮捕任務”。當然,蘇丹政府在拒絕安理會第1593號決議的同時,也做好了防範一切後果的準備。蘇丹內閣在3日的會議上決定,成立危機處理最高委員會,由巴希爾總統牽頭,其成員包括政府有關部長,以緊急處理聯合國安理會最近通過的同蘇丹有關的3個決議(即1590、1591和1593號決議)對蘇丹的影響,並動員國內一切力量應對任何可能發生的不測。
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