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第59屆聯合國大會從4月6日開始,一連三天都在討論祕書長安南提出的改革方案,但是,在這三天的討論中,從反恐到發展,從安理會到人權委員會的改革,均遭到了廣泛的質疑,安南要求各國一攬子接受改革報告中的各項建議,從而儘快通過改革方案的雄心壯志,面臨重大挑戰。
從各方反映的情況來看,安南提出的聯合國改革方案之所以“難產”,主要是因爲在聯合國成員國中佔多數的發展中國家認爲,安南的報告過於取悅發達國家,而忽視發展中國家的聲音,從而引起發展中國家的普遍不滿,也遭到了多數發展中國家的尖銳抨擊。
首先,發展中國家認爲,安南的改革方案沒有抓住聯合國改革的主要問題,尤其是對他們至關重要的發展問題沒有得到應有的重視。
阿爾及利亞常駐聯合國代表阿卜杜拉·巴利形象地把聯合國比喻爲病人,安南的改革報告是藥不對症。巴利說,聯合國“生病了”,需要對症下藥,“但安南祕書長的報告,以任何標準判斷,既不是對症之藥,也不是衆所期待的靈丹妙藥。”
針對改革報告中關於發展問題語焉不詳的內容,發展中國家的批評更爲尖銳和廣泛。哥倫比亞駐聯合國代表的發言基本上代表了大多數發展中國家的看法“我們感到遺憾,與以前任何時候相比,發展問題在聯合國內的空間都更小了。”
其次,針對安南改革報告中關於“保衛責任”的問題,發展中國家,尤其是一些弱小國家普遍持批評意見。他們擔心強國可能濫用“保衛責任”,從而侵害弱小國家的利益。
根據安南報告的內容,聯合國將譴責一切恐怖主義行爲包括自殺式炸彈襲擊,還可作出決議,決定何時進行軍事幹預具有合法性。對此,巴基斯坦常駐聯合國代表阿克拉姆警告說,授權使用武力的提議“多數情況下將被強國濫用,施加在弱小國家身上”。阿爾及利亞常駐聯合國代表巴利則直言不諱地質問“這種保護責任適用於所有國家,還是僅限於小國”
最後,對於安南希望聯合國改革計劃能夠作爲一攬子方案獲得通過的要求,大多數國家表示,還是應對每一項改革內容作出細緻評估,特別是安理會擴大問題,不能操之過急,也不宜設定時限。
此前,安南曾提議,如果所有成員國不能就安理會擴大計劃達成全體一致,聯大將在9月有關發展、安全和人權問題的聯合國首腦會議前對此問題進行表決。對此,許多國家提出不同意見,巴基斯坦常駐聯合國代表阿克拉姆說“我們也不喜歡一項一項審議,但我們只能在果實成熟和準備好之後再收穫,提前收穫,經常是更苦澀的收穫。”
聯合國的三大常任理事國中國、美國和俄羅斯也不贊成對聯合國改革設定時限。中國常駐聯合國代表王光亞強調,中方支持對安理會進行改革,但不贊成爲安理會改革設定時限,更不贊成強行表決缺乏共識的改革方案。美國和俄羅斯的代表基本上也表達了相同的立場,即希望安理會擴大問題應在聯合國成員國達成廣泛一致後纔可決定,不應爲這一問題“人爲設置最後期限”。
由此可見,聯合國的改革,遠比人們想象得複雜,正如聯合國發言人杜加克里所說,冗長的討論纔剛剛開始。
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