|
國務院關於2005年深化經濟體制改革的意見
(2005年4月4日)
近兩年來，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，科學實施宏觀調控，經濟和社會發展取得了突出成就。但是，宏觀調控的實踐也表明，生產力發展的體制障礙仍未消除，推進改革十分重要和緊迫。解決經濟運行中的突出矛盾和問題，鞏固和發展宏觀調控成果，調整經濟結構，實現經濟增長方式轉變，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，都需要加快推進改革。2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出位置上，用更大的力量推進經濟體制改革。
2005年推進經濟體制改革的總體要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中四中全會和中央經濟工作會議精神，緊扣影響經濟社會發展的突出矛盾和問題推進體制創新，把深化改革同貫徹落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控、促進經濟平穩較快發展、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，在一些重點領域和關鍵環節取得實質性突破。
2005年進一步深化經濟體制改革要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發展穩定的關係，抓好以下重點工作。
一、深化農村經濟體制改革
繼續深化農村稅費改革。研究解決農村稅費改革中出現的新矛盾和新問題，把工作重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。積極探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，鞏固改革成果。
完善農村土地制度。切實保障農村集體經濟組織的土地所有權和農民的土地承包經營權，繼續推動土地承包糾紛仲裁試點工作。繼續探索農戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉方式。加強對承包土地流轉的監督管理，加大對強迫流轉案件的督查力度。進一步研究探索農村集體建設用地使用權進入市場。加快農村集體土地所有權的確認，進一步推進集體土地所有權、宅基地登記發證工作。
深化糧食、棉花流通體制改革。全面貫徹《國務院關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2004〕17號)和《糧食流通管理條例》。加快推進國有糧食購銷企業改革。完善糧食市場準入制度，支持多種所有制糧食購銷企業發展。加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全。進一步完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主產區與主銷區之間的利益協調機制。進一步深化棉花流通體制改革，按照國務院確定的《棉花質量檢驗體制改革方案》，搞好改革試點，完善改革方案。
深化農村金融改革。抓緊研究制訂農村金融總體改革方案，加快構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體系。探索發展新的農村合作金融組織。繼續深化農村信用社改革，力爭在完善治理結構、強化約束機制、增強支農服務能力等方面取得成效。繼續擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。推進政策性農業保險試點，擴大試點範圍。
深化林業、農墾、供銷社體制改革。深入貫徹落實《中共中央國務院關於加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號)，深化林業分類管理體制和森林資源管理體制改革。全面推進墾區集團化改革，加快墾區集團現代企業制度建設。繼續擴大農民專業合作經濟組織試點範圍。繼續推進供銷社體制改革。
|
