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近日，美韓關係再起風波。韓國國家安全委員會經過常任委員會正式討論後，決定終止草擬韓美聯合司令部的“朝鮮作戰計劃”。韓政府官員稱，“該作戰計劃草案中含有侵犯朝鮮主權的內容。在朝鮮發生內亂而不是其先行進攻韓國的情況下，允許美軍行使作戰權。韓國政府對此絕不能接受。”對此，美國反應強烈，批評韓方說，“協商工作開始後纔要求停止，這種無視雙方努力的做法根本解釋不通。”表明韓美關係步入了齟齬不斷的顛簸期。
分歧增多
近幾年，美韓關係的不和諧日漸顯露。目前，由於布什政府對朝政策持續強硬，韓國國內的反美情緒持續高漲，再加上“盧武鉉主義”浮出水面和朝核問題再度陷入僵局等因素，美韓同盟“漂浮不定”之勢加劇，矛盾進一步增多。主要表現在：
1、美韓在駐韓美軍戰略機動化方針上意見相左。美國早在去年就提出駐韓美軍再部署方案，今年繼而提出駐韓美軍戰略機動化的主張。其核心是，駐韓美軍在緊急狀態下，可以部署到朝鮮半島以外的地區。韓國對此明確表示異議：如果將駐韓美軍部分兵力派到對韓國國家安全戰略影響較弱的地區可以接受，但對駐韓美軍介入東北亞地區衝突，特別是臺海紛爭則堅決反對。盧武鉉總統今年3月明確指出，駐韓美軍部署到東北亞其他地區時，必須事先徵得韓國的同意，“無論發生什麼情況，韓國都會堅持這一原則”；韓國軍隊決不會追隨美國捲入東北亞紛爭。
2、雙方在對朝鮮認知和政策上存有明顯分歧。美韓對朝看法截然不同。在美看來，朝鮮對美不擴散政策是一個嚴峻的威脅。朝非法研製核武器、不惜一切代價推行“軍事第一”政策、擴散武器和導彈、支持恐怖主義。現階段美國的主要關注點在於朝鮮的核計劃以及朝鮮向恐怖分子擴散核材料上。然而在韓國看來，朝鮮的威脅主要在於它的脆弱而不是其政權的強大。韓擔心朝的崩潰甚於朝對韓發動進攻。朝崩潰所引發的社會、政治和經濟混亂將帶來令人無法承受的損失。認知上的分歧導致雙方在對朝政策上的不同步。美對朝採取打壓、孤立、制裁的政策，並抱怨韓對朝不夠強硬。特別是韓國在其“國防白皮書”刪除將朝定爲敵人的內容後，美國更是難以容忍。而韓國反對動輒制裁朝鮮。即使在朝宣佈“有核”以後，也仍主張對朝鮮實行“接觸”和經援政策。面對雙方的分歧，韓國國家安全委員會主席鄭東泳說，韓國堅持“美國是同盟，北韓是同胞”的基本立場。
3、美對韓“自主和獨立”意識頗爲不滿。盧武鉉總統3月22日在一所陸軍軍官學校畢業儀式上發表講話時指出，韓國要在東北亞發揮平衡作用。他同時還斷言：“我們的選擇將改變未來東北亞的格局。”儘管美對此尚未公開表示反對，但專家分析，“無論總統用什麼樣的修辭來辯解，總統的講話都明白無誤地向人們傳達了這樣一種信息：在現有格局下，韓國不能依附在日美一方。”韓國近日表示將終止《作戰計劃》一事令美也很惱火。據報道，應美方要求，韓美聯合司令部於去年起開始擬定針對朝鮮內亂的《作戰計劃5029-05》。該計劃詳細規定了針對朝鮮發生內亂、政權崩潰和居民大規模叛逃等各種情況採取的階段性軍事措施。美方以朝鮮政權在失去控制能力時其擁有的大規模殺傷性武器可能外流爲由，要求在朝鮮內部發生突變時立即採取軍事行動。韓國官員則表示，如果駐韓美軍和韓國軍隊在朝鮮內部發生突變初期即採取軍事行動，會更加刺激朝鮮，導致朝鮮半島迅速陷入戰爭狀態，以此警告該作戰計劃具有相當的危險性。
事出有因
美韓雙邊關係“不和”，韓國“自主”意識增強，原因是多方面的。其中，韓國自身實力的壯大、東北亞戰略格局的變化以及近年來韓中關係的不斷深化可以說是引發這種“失調”的重要因素。
1、信心日增的韓國正在謀求走出美國的陰影。韓國在過去20年中經歷了一場深遠的政治、經濟和社會轉變。如今已迅速發展成爲地區經濟強國和世界第11大經濟體。2004年，韓國GDP總量已經進入世界前十，經濟實力大增。同時，韓國在東亞區域合作中也發揮了不可忽視的作用。還被稱爲是東亞“最有生機、最興旺發達的民主國家”之一。盧武鉉總統在今年3月1日的一個紀念活動講話中指出：“現在的韓國已經不再是100年前夾在列強之間無法動彈的國家，而是已成爲實現了民主主義和經濟發展，完全有能力保護自己的國家。”爲此，韓大力開展以“在國際社會上樹立大國形象”爲目標的“自主外交”，在外交上不斷擺脫美國“束縛”。韓堅持對朝“接觸”政策、中止“朝鮮作戰計劃”、減少分擔駐韓美軍防務費用等均表現出韓欲與美“保持距離”的意圖。
2、東北亞格局出現的新變化使韓認識到，固守韓美同盟不利於韓的自主發展。近來，韓國與日本在領土主權、教科書等問題上摩擦不斷，韓感受到來自日本的壓力越來越大。同時，美國不斷撤出駐韓美軍，韓國感到來自朝鮮方面的軍事壓力不斷增大。此外，美日關係的不斷升溫使韓國在美日韓“共助體制”中的作用也在不斷淡化。爲此，韓意識到，綁在美韓同盟的戰車上對韓而言弊大在於利。這也正是韓國提出“東北亞均衡論”的主要原因之一。
3、中國成爲韓國發展對美關係的重要平衡力量。對美而言，中國的崛起更多意味着挑戰，但新一代韓國政治家卻視之爲機遇，韓認爲中國是一個比美國更重要的對話者。2004年是中國連續成爲韓國對外投資最大接受國的第三個年頭。韓國對華投資額已超過美國。去年，中國吸引了韓國大約36億美元的投資，接近韓國企業在海外投資總額的一半。去年的一份調查認爲，韓國會議員中“親華派”甚至多於“親美派”。今年2月的一項調查顯示：在半島統一問題上，韓國近5成大學生認爲中國是最友好的國家，美國是敵對國家。
誠然，美韓聯盟的未來仍存在諸多變數，對於聯盟的最終定向做出定論爲時尚早。無論如何，從美國方面看，美不會聽任韓國走得太遠。美將通過多種手段拉住韓國，如提高韓國在解決朝核危機中的地位、敦促日本緩和與韓國的關係，保持美日韓“三角同盟”關係的穩定。美還將通過駐軍、軍售、外交等多種手段對韓施壓，以防止韓“脫美”步子再往前邁進。
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