2005年3月24日,肯塔基諾克斯堡,『西南驅逐05』演習期間,二等兵格雷格·高韋達在戰斗巡邏中掩護同伴。
加拿大政府近日公布了醞釀已久的《加拿大國際政策報告》,報告詳細闡述了加拿大將如何通過外交、國防、發展、貿易四個方面的戰略舉措來迎接新世紀的挑戰和機遇,這是加拿大歷史上制定的第一個綜合性國際政策報告。國防政策的評估與調整是這份報告的重要內容之一。這是10年來加軍首次進行戰略評估與調整,成為加軍一件大事,引起了外界的普遍關注。
加拿大是個地廣人稀的國家,國土面積約990多萬平方公裡,人口約3200萬。加拿大軍隊規模不大,據加軍方的統計數字,正規部隊約有6.25萬人,預備役2.45萬人,民兵4000人。其中,陸軍約3.4萬人,分為四個軍區。海軍約1.3萬人,分為太平洋和大西洋兩個海軍司令部。空軍約1.55萬人,分為13個空軍聯隊,主要作戰飛機為80多架F-18戰斗機。2005-2006財年加國防預算約為114億美元。加拿大東臨大西洋,西瀕太平洋,南邊與美國交界,北邊與北冰洋相連,由於其獨特的地理位置,加拿大本土一直處於和平狀態。但冷戰後國際形勢的變化,尤其是『9·11』事件的發生,使加拿大認識到加軍的戰略調整勢在必行。
此次對加拿大國防政策的評估與調整將成為指導加軍建設的長期目標和原則,其主要內容和特點如下:
一、調整任務重點,加強本土防衛。根據1994年加拿大《國防白皮書》,參與海外軍事行動成為了加軍的首要任務,並以此作為加拿大軍隊建設的主要依據。相比之下,被放在白皮書基本任務第一條的『保衛加拿大』反而被放到了次要地位。新的國防政策明確把保衛加拿大作為未來加軍的首要任務。為了實現這一決心,加軍還將成立一個新的司令部———『加拿大司令部』,統一指揮各軍種在保衛本土中的行動。
二、擴大軍隊規模,增強行動能力。冷戰結束後,加軍規模一再縮減,從1990年的8萬多人減少到現在的6萬多人。2004年下半年加拿大基本上已經無力再派出部隊參加海外行動。正是在此背景下,加拿大決定擴編部隊,正規部隊擴編5000人,預備役擴編3000人。擴編5000人,增幅達8%,對於加拿大來說已經是一個大手筆。
三、確定具體原則和目標,加速軍事轉型。在世界新軍事變革的大潮中,尤其是在美國軍事轉型的影響下,加軍已經開始自己的軍事轉型。此次,加軍進一步提出了轉型的具體原則和目標,就是要把加軍建設成為一支『有效、適用、快速反應』的軍隊。加軍將建立聯合部隊、提高C4ISR(指揮、控制、通信、計算機、情報、監視和偵察)能力,全面提高加軍應付國內、國際威脅的能力。
四、針對海洋安全,進一步強化美加安全合作。面對日益增加的恐怖主義威脅,加拿大將謀求在應對來自海上的威脅方面與美國加強合作。這些措施主要包括:增加兩國共同的海洋監視行動;加強雙方的海洋情報、信息和評估共享;提高兩國對海洋危機的反應能力等。在這些新的措施下,兩國的合作將更加緊密,也將對北美的安全提供陸海空全方位的保護。
五、重點關注『失敗』及動亂國家,積極參與海外派兵的維和行動。加拿大認為過去15年的經驗表明,『失敗國家』和動亂國家對國際安全構成的威脅正在不斷增加。對於加拿大來說,這些國家會成為恐怖主義和有組織犯罪的滋生地和庇護所。加拿大認為雖然威脅難以預測,但是加拿大將把海外行動的重點放在關注『失敗』和動亂國家上,防止威脅的產生和蔓延。有媒體評論指出,加拿大軍隊此次大調整,核心思想是更加突出『盯外保內』,關注海外,最根本的還是為了更好地保衛本土和維護本國的利益。